Государственная поддержка инновационной деятельности

Функционирование научно-технической и инновационной деятельности хозяйствующих субъектов в любой стране возможно только при условии эффективного государственного регулирования и под- держки. Правовые основы регулирования данной сферы заложены в следующих нормативных актах (рис. 1).

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И ИНН0ВАЦ1 ЮННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Федеральный закон от 23,08,1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научнотехнической политике»		Федеральный закон от 3 Г 12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»
Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»		Федеральный закон от 25.02.1999 №39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в РФ. осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02,1999 N 39-ФЗ

Рис. 1. Правовые основы государственного регулирования и поддержки научнотехнической и инновационной деятельности в Российской Федерации

Поддержка научно-технической и инновационной деятельности осуществляется в рамках федеральной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» [1]. Данная программа ориентирована на формирование благоприятного делового климата, повышение инновационной активности и совершенствование государственного регулирования в указанной сфере.

В России сформирована трехуровневая модель поддержки научно-технической и инновационной деятельности - данный вопрос решается на федеральном, регио- нальном и местном уровне. Она построена по аналогии с действующими системами поддержки инноваций в развитых странах, уже доказавшими свою эффективность. Государственная поддержка эффективных предпринимательских структур ‒ неотъемлемая часть системы по реализации российской социально-экономической поли- тики, направленной на развитие высокотехнологичных отраслей, ключевых регионов и страны в целом

Основные направления государственной поддержки инновационноориентированных субъектов предпринимательства в Российской Федерации представлены на рисунке 2.

НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ИННОВАЦИОННО ОРИЕНТИРОВАННОГО БИЗНЕСА

Финансовая поддержка	Имущественная поддержка	Информационная поддержка		Консультационная поддержка	Поддержка в сфере образования
Поддержка в области инноваций и промышленного производства			Поддержка в области внешнеэкономической деятельности

Рис. 2. Направления государственной поддержки инновационно-ориентированного малого и среднего предпринимательства

Оказание финансовой поддержки субъектам высокотехнологических, наукоемких и инновационных производств осуществляется за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов посредством предоставления бюджетных инвестиций, субсидий, грантов, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам таких субъектов.

По данным на 2020 год ключевыми финансовыми инструментами поддержки научно-технической и инновационной сферы являются проекты следующих государственных органов и организаций:

• 1)    АО «Роснано» – корпорация финансирует напрямую или через специализированные инвестиционные фонды деятельность предприятий, работающих в сфере наноиндустрии, медицинского приборостроения, ядерной медицины и возобновляемой энергетики.

• 2)    АО «РВК» – глобальный венчурный фонд, ориентированный на развитие российского рынка венчурного капитала и реализацию полномочий проектного офиса национальной технологической инициативы.

• 3)    Фонд «Сколково» – структурный элемент экосистемы центра разработки и коммерциализации новых технологий «Сколково», ориентированный на финансирование проектов его участников.

• 4)    Фонд содействия инновациям – государственная некоммерческая организация, обеспечивающая финансирование малых предприятий, работающих в научнотехнической сфере. Среднегодовое количество финансируемых проектов достигает 3000 единиц.

• 5)    Фонд развития промышленности – государственная некоммерческая организация, обеспечивающая софинансирование крупных инвестиционных проектов, ориентированных на разработку и выпуск новой высокотехнологичной продукции

• 6)    ВЭБ.РФ – национальный институт развития, поддерживающий функционирование фабрики проектного финансирования и другие инструменты поддержки инновационной и научно-технической деятельности в России

Так, например. государственный Фонд содействия инновациям оказывает поддержку инновационно ориентированному бизнесу в рамках пяти программ: «Старт»,

«Развитие», «Интернационализация», «Коммерциализация» и «Кооперация» [4]. Так, программа «Старт» ориентирована на создание новых и поддержку существую- щих малых инновационных компаний. Параметры оказываемой поддержки представлены в таблице 1.

Таблица 1. Параметры поддержки инновационно ориентированного малого бизнеса в рамках программы «Старт» [4]

	Старт-1	Старт-2	Старт-3	Бизнес-Старт
Размер гранта	До 2 млн. руб.	До 3 млн. руб.	До 4 млн. руб.	До 5 млн. руб.
Срок гранта	1 год
Внебюджетное софинан-сирование	Не требуется	Не менее 100% суммы гранта (средства инвестора)		Не менее 100% суммы гранта (собственные средства или средства инвестора)
Направление расходов	Проведение НИОКР			Коммерциализация результатов НИОКР.
Участники	Физические / юридические лица	Юридические лица		Юридические лица, завершившие Старт-2

В процессе реализации программы от получателя финансирования ожидается создание интеллектуальной собственности. При этом среднесписочная численность персонала малого предприятия должна быть не менее 3 человек («Старт-

2») или не менее 6 человек («Старт-3» и программы «Бизнес-Старт»).

Схема государственной поддержки инноваций с использованием Фабрики проектного финансирования от ВЭБ.РФ наглядно представлена на рисунке 3.

Критерии отбора проектов в Фабрику

• •    Проект на территории РФ от 3 млрд руб.

• •    Окупаемость проекта до 20 лет

• •    Собственные средства инициатора проекта - не менее 20% от бюджета проекта

• •    Проект реализуется на основе проектного финансирования

  Постановление Правительства от 15 ,02,2018 №158

«О программе «Фабрика проектного финансирования»

Преимущества Фабрики

• •    Хеджирование роста ключевой ставки за счет гос. субсидий на всем сроке кредитования

• •    Транш В на уплату процентов на инвестиционной стадии проекта

• •    Спец, ценообразование ВЭБ.РФ по траншу А (секьюритизация долга под гос. гарантию)

Полная стоимость проекта (без учета процентов по кредитам)

Резерв

от 20% стоимости проекта

до 80% стоимости проекта

Собственные средства инициатора проекта

ТРАНШ А - 10-40% (А+Б)

СОПФ*

ТРАНШ Б - 60-90% (А+Б) Коммерческие ВЭБ банки РФ

ТРАНШ В - до 20% синдицированного кредита

Коммерческие ВЭБ банки РФ

до 20 лет

до 20 лет ■ -РУБ / Долл,США / ЕВРО

— до 20 лет ......

РУБ / Долл.США / ЕВРО

синдицированный кредит

Субсидирование ставки в рамках ФАБРИКИ

Формула расчета субсидий, выплачиваемых в пользу Заемщика при плавающей ставке:

Субсидируемые % = КС - (ИПЦ * ОФЗ-ИН)

«КС» - текущая ключевая ставка ЦБ РФ

«ИПЦ» - целевой уровень инфляции (зафиксирован на уровне 4%)

«ОФЗ-ИН» - доходность ОФЗ с индексируемым номиналом в зависимости от уровня инфляции (зафиксирован на дату принятия решения)

Рис. 3. Схема функционирования Фабрики проектного финансирования от ВЭБ.РФ

Фабрика проектного финансирования призвана обеспечить эффективность дан- ного инструмента государственной поддержки инноваций и возможность его ис- пользования для экономического развития страны.

Одним из важнейших инструментов финансовой поддержки инновационно ориентированного малого и среднего бизнеса РФ является предоставление таким субъектам льготных кредитов под обеспечение в виде поручительств и гарантий Национальной гарантийной системы (НГС). Программу стимулирования кредитования разработала и реализует государственная организация АО «Корпорация «МСП»» [2]. В рамках программы устанавливаются фиксированная процентная ставки по кредитам размером от 3 млн.руб. в следующих размерах – 9,6% для инновационных и приоритетных отраслей экономики. Программу поддерживают такие кредитные организации как «Сбербанк», «Банк ВТБ», «Райффайзенбанк», «Совкомбанк», Банк «Санкт-Петербург» и многие другие.

Имущественная поддержка научнотехнической и инновационной деятельно- сти российских экономических субъектов реализуется в форме передачи им во владение или пользование различного государственного или муниципального имущества – как правило, земельных участков или помещений. Наиболее распространенным инструментом имущественной поддержки является создание бизнес-инкубаторов и сдача офисов и производственных цехов в аренду инновационным компаниям по льготной цене.

Наиболее активно имущественная поддержка научно-технической и инновационной деятельности осуществляется на территориях опережающего социальноэкономического развития (ТОР). Территории опережающего социальноэкономического развития начали формироваться в первую очередь на Дальнем Востоке. По данным на 2020 год действует 21 ТОР. Процедура формирования ТОР представлена на рисунке 4.

Инициатор

Заключает соглашения с инвесторами о намерении реализовать инвестиционный проект Совместно с инвесторами готовит паспорта инвестиционных проектов Готовит проект заявки на создание ТОСЭР

Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации

Согласовывает паспорта инвестиционных проектов

Проводит анализ проекта заявки на соответствие рекомендованным требованиям и полноту информации

При наличии положительного решения о создания ТОСЭР принимает решение об установлении льгот на муниципальном уровне для резидентов ТОСЭР

Правительство РФ

Постановление о создании ТОСЭР

Министерство экономического развития Российской Федерации (Комиссия по вопросам создания и функционирования ТОСЭР на территориях моногородов РФ)

J         Принимает решение о целесообразности создания ТОСЭР, готовит проект Постановления

1         Российской Федерации

Рис. 4. Процедура формирования ТОР

Привлечение инвесторов на территории развития осуществляется посредством опережающего социально-экономического предоставления им разнообразных налого- вых и административных преференций. При этом к ним предъявляется ряд минимальных требований, в числе которых – требования к минимальному объему инвестиций (не менее 500 000 руб.) и к видам экономической деятельности. В каждой ТОР может устанавливаться собственный набор требований к резидентам.

Финансовое обеспечение размещения объектов инфраструктуры на территории опережающего социально-экономического развития в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.12.2014 №473-ФЗ «О ТОЭСР» осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов. Допускается также финансирование и из внебюджетных источников финансирования.

Осуществление информационной поддержки высокотехнологической и инновационной деятельности в России осуществляется посредством формирования специализированных информационных систем и сайтов в сети «Интернет», которые предназначаются, в первую очередь, для поддержки инновационно ориентированного малого и среднего бизнеса. Так, под эгидой федерального проекта «Ты – пред- приниматель» был создан Бизнес-навигатор МСП [3]. По данным на 11 ноября 2020 года количество пользователей Портала Бизнес-навигатор МСП достигало 9 324 000 человек, еженедельный прирост – около 80 000 человек.

Оказание консультационной поддержки может осуществляться в виде создания организаций, оказывающих консультационные услуги инновационному бизнесу, а также компенсации произведенных и документально подтвержденных затрат на оплату консультационных услуг.

Оказание поддержки в сфере образования может осуществляться органами государственной власти и местного самоуправления в виде создания условий для подготовки кадров для субъектов научнотехнической и инновационной деятельности или их дополнительного профессионального образования, а также учебнометодической и научно-методической помощи таким субъектам.

Большое значение имеет государственная поддержка инновационных предприятий в сфере внешнеэкономической деятельности, которая осуществляется в следующих формах (рис. 5).

ПОДДЕРЖКА ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИННОВАЦИОННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Сотрудничество с международными организациями и иностранными государствами в области развития инновационно ориентированного бизнеса		Содействие в продвижении на рынки иностранных государств российской инновационной продукции и результатов интеллектуальной деятельности		Создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки
				Реализация иных мероприятий

Рис. 5. Поддержка внешнеэкономической деятельности инновационных предприятий

Комплексная поддержка инновационно структуры поддержки на всех уровнях ориентированного бизнеса также предпо- управления (рис. 6).

лагает создание соответствующей инфра-

Рис. 6. Инфраструктура государственной поддержки инновационно-ориентированного бизнеса

Большое значение для поддержки инновационного бизнеса имеют бизнес-инкубаторы, занимающиеся поддержкой проектов: от разработки идеи до её коммерциализации. Так, в Московской области функционируют такие бизнес-инкубаторы как Audit Pro (Зеленоград), Сфера (Химки), Гарантия (Серпухов), Ин-тернель (Щелково), Центр информационных технологий (Звенигород), РосБизнес Продвижение (Люберцы) и многие другие.

Неотъемлемым элементом инфраструктуры финансовой поддержки малого предпринимательства являются технопарки – территориальные научные, технологические и технические базы для реализации инновационных проектов. Примером такой организации является муниципальное бюджетное учреждение «Технопарк-Липецк», предоставляющий резидентом в аренду деловые и производственные площади и оказывающий финансовые и иные услуги малому бизнесу. В крупных муниципальных образованиях могут действо- вать кредитные кооперативы, обеспечивающие более эффективное микрофинансирование субъектов МСП (пример – кредитный кооператив в городском округе Саранск).

Также в России создаются также торгово-промышленные палаты – негосударственные объединения предпринимателей, обеспечивающие эффективное развитие бизнеса, в том числе и инновационных предприятий. Существуют также иные объекты инфраструктуры, оказывающие различные формы поддержки высокотехнологического предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровне.

В числе прочих мер поддержки научнотехнической и инновационной деятельности можно назвать упрощение процедуры получения патентов на положительные результаты НИОКР. Этапы получения патента на изобретения представлены на рисунке 7.

Предварительный поиск

Цель: определить соответствие технического решения критериям Роспатента и выявить препятствие для патентования

Доработка материалов

Цель: исключить отказ в патентовании + создать базу для защиты патента в будущем.

Подача заявки и делопроизводство

Цель: предоставить исчерпывающую информацию в Роспатент, контролировать процесс патентования до принятия решения о выдаче патента Специалист по патентованию дает подробную консультацию по доработке материалов с учетом результатов поиска.

Получение патента

Цель: получение и передача оригинала патента патентообладателю.

Претензионное производство

Цель: защитить от недобросовестных конкурентов, привлечь к ответственности нарушителей

Рис. 7. Этапы получения патента на изобретение

В рамках государственной поддержки научно-технической и инновационной деятельности предусматривается также обеспечение условий для привлечения инновационно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в тендерах, а также в государственно-частных партнерствах.

На региональном уровне для поддержки высокотехнологических производств и ин- формирование акционерных и паевых инвестиционных фондов.

Таким образом, в России существует широкий спектр инструментов государственной поддержки и регулирования научно-технической и инновационной деятельности. Активизация данных инструментов будет способствовать улучшению инвестиционного климата и повышению эффективности технологического развития новационных проектов предусматривается   государства.