Государственная поддержка инновационных механизмов экономического развития АПК региона

Конкурентоспособность предприятий аграрного сектора экономики зависит от мно^ества факторов, среди которых ва^нейшее место занимает инвестиции в модернизацию основных средств и внедрение инноваций во все элементы производственного процесса. Однако зачастую сельскохозяйственные организации балансируют на грани самоокупаемости или ^е имеют возмо^ность приобретать лишь самые необходимые средства производства.

Зарубе^ный опыт показывает, что фундаментом эффективного функционирования ^ПК является четко выстроенная система мер государственной поддер^ки, направленная в первую очередь на предоставление агропредпринимателям возмо^ности реинвестирования в основные средства и дости^ения научно-технического процесса. Использование дости^ения биотехнологии, ветеринарии, селекции и семеноводства позволяет интенсифицировать производство, снизить себестоимость продукции и увеличить конкурентоспособность как на внутренних, так и на зарубе^ных рынках.

В Орловской области за последние 5 лет наблюдается значительный рост долгосрочных инвестиций в предприятиях аграрной сферы (в стоимостном выра^ении более чем в 4 раза). Кроме того, изменилась и структура источников финансирования, если в 2010 году более 70% инвестиций приходилась на привлечённые средства (кредиты банков, займы других организаций), то в 2014 году 65% долгосрочных вло^ений финансировались из собственного средства организаций. Здесь ва^но отметить, что существенно снизилась доля амортизации как источника формирования инвестиций в производственные фонды (с 57% в 2012 г. до 30% в 2014 г.)

^мортизация, являясь экономическим инструментом возмещения затрат на приобретение основных средств, не формирует финансовую базу для их обновления. Посредством амортизации производители сельскохозяйственной продукции фактически возвращают затраты на приобретение у^е используемых основных средств, так как амортизация входит в состав выручки, являясь частью себестоимости [1]. Поэтому рост удельного веса прибыли в собственных источниках финансирования долгосрочных вло^ений свидетельствует о кардинальной смене инвестиционной политики предприятий. Вместо простого обновления техники и оборудования, ремонта производственных помещений, средства направляются на технологическое перевоору^ение. Сюда мо^но отнести технику нового поколения, позволяющую применять нулевую и минимальную технологии обработки почвы; ресурсосберегающее оборудование для содер^ания и кормления ^ивотных; строительство комплексов по переработке сельскохозяйственной продукции и т.д.

Производители сельскохозяйственной продукции на модернизацию производства кроме собственных средств активно используют заёмные источники. За последние 5 лет объём привлеченных инвестиций в агробизнес увеличился более чем в 2 раза (табл. 1). Примечательно, что рост инвестиционной активности характерен для всей экономики Орловской области. Доля ^ПК в общем объеме долгосрочных инвестиций в течение последних 5 лет составлял порядка 16,5%, что является 2 показателем после обрабатывающей промышленности (рис. 1).

Одной из основных причина роста инвестиций в модернизацию материально-технической базы сельского хозяйства является существенное увеличение государственной поддер^ки, целью которой является повышение объёмов производства продукции и стимулирование применения инновационных технологий. Особую актуальность эффективность господдер^ки приобрела в контексте вступления Росси в ВТО и действия санкционных мер для иностранных сельхозтоваропроизводителей.

По данным сводных годовых отчётов агропредприятий Орловской области объём бюд^етных средств, выделенный на поддер^ку различных направлений сельскохозяйственного производства в период с 2010 г. по 2014 г., возрос на 28% и составил 2,3 млрд. руб. Причем практически 90% субсидирования осуществляются за счёт федерального бюд^ета и лишь 10% за счёт бюд^ета Орловской области (табл. 2).

Государственная поддер^ка отрасли ^ивотноводства в регионе осуществляется в основном программно-целевым методом. В частности, для улучшения экономических условий и обеспечения устойчивого развития отрасли молочного скотоводства была принята и реализуется областная целевая программа «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Орловской области на 2012-2016 годы». В 2014 г. объём субсидий по данной программе составил 35,9 млн. руб. Кроме того активно стимулируется замена существующего в организациях поголовья КРС за счёт высокопродуктивного племенного скота, адаптированного под климатические условия Орловской области. На эти цели за последние 5 лет было выделено более 200 млн. руб. (табл.3). В результате реализации приоритетного национального проекта «Развитие ^ПК» в Орловской области были построены несколько инновационных высокотехнологичных комплексов по разведению и откорму свиней, так ^е уникальный селекционно-генетический центр, который сегодня является одним из крупнейших в РФ производителей и поставщиков генетики для свиноводства. Это фактически возродило данную отрасль в регионе.

Таблица 1. Источники финансирования долгосрочных инвестиций и финансовых вло^ений в предприятиях аграрной сферы Орловской области, млн. руб.

Источники финансирования	Годы
	2010	2011	2012	2013	2014
Собственные средства организации - всего	925,0	1188,1	1670,1	2410,5	8926,8
в том числе: прибыль, оставшаяся в распоря^ении организации	370,4	491,4	951,1	1155,9	6286,2
за счет амортизации	526,7	628,7	454,5	986,4	2640,7
прочие	27,9	68,0	264,5	268,2	0,0
Привлеченные средства - всего	2261,9	3081,8	4402,2	12719,6	4636,6
в том числе: кредиты банков	1745,5	1980,1	2852,3	9008,2	2914,6
заемные средства других организаций	255,1	513,4	991,3	3342,3	865,0
за счет инвесторов	171,4	279,3	121,5	85,7	15,7
Прочие	26,4	220,8	412,1	6,4	841,3
Итого	3186,9	4269,8	6072,3	15130,1	13563,5

Рисунок 1 – Инвестиции в основной капитал в экономике Орловской области

Таблица 2. Динамика объёмов государственной поддер^ки сельскохозяйственных организаций Орловской области, млн. руб.

Источник финансирования	Годы					2014г. в % к 2010г.
	2010	2011	2012	2013	2014
Федеральный бюд^ет	1634,7	1801,5	1478,7	1981,3	2038,2	124,7
Бюд^ет Орловской области	153,8	163,9	180,8	222,1	256,5	166,7
Местные бюд^еты	1,5	5,9	×	×	×	×
Всего бюд^етных средств	1790,1	1971,2	1659,5	2203,4	2294,7	128,2

На сегодняшний день свиноводство так ^е активно субсидируется, в 2014 г. на поддер^ку племенного свиноводства было выделено более 25 млн. руб.

Основными направлениями господдер^ки в растениеводстве являются элитное семеноводство и возмещение части затрат на уплату страховой премии. С 2009 г. по 2013 г. на эти направление было освоено 348 млн. руб.

Внедрение инновационных технологий в производство подразумевает большие капитальные затраты, часть которых приходится на инвестиционные кредиты. В этой связи ва^но отметить, что субсидирование части процентной ставки по инвестиционным и краткосрочным кредитам является ва^нейшим инструментом государственной поддер^ки. В 2013 г. В Орловской области на эти цели было выделено более 1,3 млрд. руб., в том числе на краткосрочные 403 млн. руб., что в 2 раза превышает показатель 2009 г.

Эффективность государственной поддер^ки оценивается мно^еством социально-экономических показателей, среди которых количество созданных рабочих мест, объём налоговых поступлений от реализации грантовых проектов в расчете на рубль субсидий и т.д. В сельском хозяйстве эффективность господдер^ки отра^ается в первую очередь ростом производства продукции. На рисунке 2 представлены динамика размера субсидий в расчёте на 1 га посевов и индекса производства сельхозпродукции. Налицо прямая взаимосвязь ме^ду этими показателями. Программно-целевая поддер^ка по отраслям, возмещение части затрат на реализацию, субсидирование процентных ставок по кредитам и другие инструменты господдер^ки в конечном итоге приводят к количественному росту объёмов производства товарной продукции.( рис. 2 ).

Применительно к отрасли ^ивотноводства одним из показателей эффективности господдер^ки является изменение поголовья КРС на фоне динамики субсидий (рис. 3). Размер господдер^ки скотоводства в расчёте на 1 голову в 2009 г. составлял 2011 руб., что составляло порядка 10% годовых затрат на содер^ание. Сокращение субсидирования в последующие годы сопрово^далось устойчивым сни^ением поголовья КРС в целом по региону.

Эту проблему невозмо^но решить только лишь прямым дотированием предприятий, ведь спад в скотоводстве является следствием урбанизации, сни^ения уровня ^изни на селе, сокращение личных подсобных хозяйств. Поэтому отраслевая господдер^ка дол^на являться частью сбалансированной системы развития сельских территорий и агропромышленного комплекса.

Таблица 3. Основные направления государственной поддер^ки сельского хозяйства Орловской области, тыс. руб.

Показатели	Годы					2013г. в % к 2009г.
	2009	2010	2011	2012	2013
Поддер^ка программ и мероприятий по развитию растениеводства	40733	41828	6524	116309	529214	более чем в 10 раз
в т.ч. на поддер^ку элитного семеноводства	7571	6003	14913	23409	7090	93,6
Зерновые, зернобобовые	5769	1052	4572	16805	4764	82,6
на возмещение части затрат на уплату страховой премии	27905	35825	45581	87552	91712	в 3,3 раза
Поддер^ка программ и мероприятий по развитию ^ивотноводства	163095	92339	127795	82457	338132	в 2,1 раза
в т.ч. субсидии на поддер^ку племенного ^ивотноводства	108954	75626	89761	82457	69865	64,1
КРС	58867	51346	47512	23159	28690	48,7
Свиньи	16107	20664	25669	26289	25272	156,9
Субсидии         на поддер^ку региональной программы развития молочного скотоводства	54141	16713	23713	16950	35880	66,3
Субсидирование части    процентной ставки            по инвестиционным кредитам	1025056	1196953	1213162	930300	946829	92,4
Субсидирование части    процентной ставки            по краткосрочным кредитам	190146	263933	304041	218682	403084	в 2,1 раза
Всего субсидий	2087423	2201195	2371252	1679505	2235601	107,1

Рисунок 2 – Сравнение динамики индекса производства продукции сельского хозяйства и размера субсидий

Рисунок 3 – Сравнение динамики господдер^ки скотоводства и поголовья КРС в Орловской области

Несмотря на количественный рост субсидий и инвестиций в основной капитал существуют несколько направлений, которым уделяется недостаточно внимания. В частности, субсидирование приобретения удобрений и средств защиты растений. По уровню внесения удобрений на гектар Россия в 5 раз отстает от СШ^ и Индии, в 7 раз от Белоруссии, в 10 раз от Китая. Орловская область по уровню применения минеральных удобрений в 2,5 раза превышает среднероссийские показатели, соответственно и уро^айность зерновых здесь в 2 раза выше. Однако и в нашем регионе имеются большие резервы для повышения уро^айности. По мнению автора, в условиях действия санкционных мер поддер^ки ^ПК необходимо существенно увеличить доступность удобрений на отечественном рынке по средством частичной компенсации их приобретения. С другой стороны, на системной основе государственная поддер^ка дол^на осуществляться не путём прямых инвестиций, а стимулированием модернизации материально-технической базы в применения инноваций посредством повышения доступности кредитных ресурсов.