Государственная поддержка малого бизнеса в России на примере Тюменской области

Стереотип, зародившийся ещё в 90-е года XX-го века в Российской Федерации, относительно сложности ведения малого бизнеса в нашей стране существует и в наши дни. Раньше начинающие предприниматели были предоставлены сами себе и возможность их финансового благополучия напрямую зависела от них самих. Тем не менее, прошло уже более двух десятков лет, и российская экономика сильно изменилась, как и её государственная экономическая политика. Теперь поддержка малого бизнеса выступает одним из ключевых ее направлений, что подтверждает актуальность данной темы.

Нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность малых предприятий в Российской Федерации, включает в себя:

⋅     Гражданский кодекс РФ;

⋅    Федеральный закон от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

⋅     Постановление Правительства Российской Федерации от 27

февраля 2009 года №178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства»;

⋅    Федеральную программу государственной поддержки малого предпринимательства, региональные (межрегиональные), отраслевые (межотраслевые) и муниципальные программы развития и поддержки малого    предпринимательства,    разрабатываемые    соответственно

Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также другие нормативно-правовые акты.

В законе №209-ФЗ наиболее значимая роль отводится региональным программам развития субъектов малого и среднего предпринимательства, поэтому рассмотрим уровень развития малого предпринимательства в России в территориальном разрезе, т.е. распределение количества малых предприятий по округам Российской Федерации (см. рис. 1) [1, c.34].

• ■    Центральный федеральный округ

• ■    Приволжский федеральный округ

• ■    Северо-Западный федеральный округ

• ■    Уральский Федеральный округ

• ■    Южный федеральный округ

• ■    Сибирский федеральный округ

• ■    Северо-Кавказский федеральный округ

• ■    Дальневосточный федеральный округ

Рис. 1 – Распределение количества малых предприятий по федеральным округам в 2013 году (в процентах к итогу)

Из рисунка видно, что наибольшее количество малый предприятий находятся в Центральном федеральном округе (27,7%), а также в Приволжском федеральном округе (18,1%), наименьшее – в СевероКавказском и Дальневосточном федеральных округах (2,6% и 4,7% соответственно). Неравномерность распределения малых предприятий по территории нашей страны подтверждает необходимость разработки программ развития малого бизнеса с учётом особенностей и экономических характеристик регионов РФ.

Преимущественное право на получение поддержки должны иметь малые предприятия, осуществляющие деятельность, признанную приоритетной. Приоритетной признается любая деятельность малых предприятий, лежащая в русле целей, стратегии и тактики общего государственного регулирования экономики страны и обеспечивающая наиболее полное удовлетворение социальных, экономических и экологических потребностей населения с минимальными затратами общественного труда.

В настоящий момент в Российской Федерации в качестве основных "Экономика и социум" №1(14) 2015 приоритетов развития малого бизнеса определены такие направления деятельности, как производство и переработка сельскохозяйственной продукции, производство продовольственных, промышленных товаров, товаров народного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники, оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг, строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения, инновационная деятельность. То есть к приоритетным отнесены основные сферы деятельности малых предприятий, в продукции которых население ощущает особо острую нужду: продовольствие, товары широкого потребления, лекарства, бытовые услуги, жилье. В региональных программах могут выделяться и другие приоритетные сферы деятельности малого предпринимательства с учетом состояния и перспектив развития региона.

Рассмотрим структуру малых предприятий по видам экономической деятельности (см. рис. 2) [1, c.14].

8,6% 3,2% 1,0% 9,5%

6,6%

• ■    Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; рыболоводство, рыбоводство

• ■    Добыча полезных ископаемых; производство и распределение электроэнергии, газа и воды

• ■    Обрабатывающие производства

• ■    Строительство

• ■    Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

• ■    Транспорт и связь

• ■    Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

• ■    Другие виды деятельности

  Рис. 2 - Структура малых предприятий по видам экономической деятельности в 2013 году (на конец года, в процентах)

Представленная структура малых предприятий по видам экономической деятельности подтверждает установленные приоритеты развития малого бизнеса. Наибольшую долю занимает оптовая и розничная торговля (39,1%), 20,3% составляют операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг и 11,7% - строительство.

Развитие малого предпринимательства создает благоприятные условия для процветания экономики в целом: происходит развитие конкурентной среды, создаются рабочие места, расширяется потребительский сектор. Развитие малых предприятий ведет к насыщению рынка товарами и услугами, повышению экспортного потенциала, лучшему использованию местных сырьевых ресурсов. Всё это обуславливает необходимость качественной поддержки малого бизнеса на уровне государства.

Опираясь на анализ научной литературы и ряд ключевых нормативноправовых актов в сфере малого бизнеса в современных российских реалиях, весь спектр возможных механизмов государственной поддержки малого предпринимательства можно условно разделить на следующие группы:

• 1)    Механизмы финансовой поддержки. В целом финансовая структура малых предприятий отличается следующими особенностями: недостаток собственных средств; ограниченный доступ к кредитам в отличие от крупных фирм; нерегулярность финансирования.

Средства федерального бюджета предоставляются Минэкономразвития РФ на конкурсной основе в виде субсидий бюджетам субъектов РФ при условии софинансирования расходов за счет средств соответствующих бюджетов. Оказание прямой финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства находится в компетенции субъектов РФ. Структурно-государственная финансовая поддержка малого предпринимательства может быть предоставлена в следующем виде:

• -    субвенции и субсидии;

• -    бюджетные кредиты, займы, ссуды;

• -    государственные и муниципальные гарантии;

• -    особый режим налогообложения [2, c.79].

• 2)    Механизмы имущественной поддержки. Имущественная поддержка оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельный участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов: на возмездной основе, (по рыночным ценам), на безвозмездной основе, на льготных условиях (по ценам и условиям более выгодным, чем рыночные).

В настоящее время к числу основных проблем в области имущественной поддержки относятся: высокая стоимость аренды объектов недвижимости, краткосрочные договоры аренды (до трех лет), недоступность участия малых компаний-арендаторов в конкурсах при приватизации, дефицит офисов экономического класса и промышленных площадок.

• 3)    Механизмы предоставления инфраструктурных услуг. Инфраструктура поддержки малого предпринимательства подразумевает следующее:

• -    формирование системы коммерческий и некоммерческих организаций, которые осуществляют свою деятельность в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при реализации федеральных и иных программ развития малого предпринимательства;

• -    создание центров и агентств по развитию предпринимательства, фондов содействия кредитованию (гарантийных фондов, фондов поручительства), акционерных инвестиционных фондов, привлекающих инвестиции для субъектов малого предпринимательства.

Ключевые объекты инфраструктуры поддержки малого предпринимательства формирует бизнес-инкубаторы, центры развития предпринимательства, консультационно-информационные центры [3, c. 165166].

Рассмотрим указанные механизмы государственной поддержки малого предпринимательства на примере государственной программы Тюменской области.

Государственная программа Тюменской области «Основные направления развития малого и среднего предпринимательства» до 2020 года разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Законом Тюменской области от 05.05.2008 № 18 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Тюменской области» [4].

Программа учитывает специфику социально-экономического развития области и приоритетные сферы развития малого и среднего предпринимательства Тюменской области.

Целью программы является повышение роли малого и среднего предпринимательства в развитии конкурентной экономической среды области.

Развитие малого и среднего предпринимательства позволит обеспечить рост реальных доходов и уровня занятости населения, а также достичь сбалансированности числа малых, средних и крупных предприятий во всех отраслях экономики.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

• -    содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства;

• -    создание условий для повышения объема выпуска конкурентоспособной продукции (работ, услуг) малого и среднего

предпринимательства, продвижение ее на внутреннем и внешнем рынках.

Содержание и размеры государственной финансовой поддержки представлены в таблице 1 [5].

Таблица 1 - Государственная финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства в Тюменской области

Субсидии по договорам кредита, привлеченным для реализации инвестиционных проектов	- возмещение части затрат на оплату процентов по договорам кредита , привлеченных для реализации инвестиционных проектов, с целью: проведения мероприятий по переносу производств на новые производственные площадки (включая их инженерное обустройство); технического перевооружения, модернизации, реконструкции, строительства новых производственных площадей; модернизации, реконструкции, строительства нежилых помещений, зданий и сооружений , за исключением объектов торгового назначения ( до 10 млн. рублей).
Субсидии по       договорам лизинга	-    возмещение затрат по уплате первого взноса при заключении договора лизинга оборудования (до 3 млн. рублей по каждому договору лизинга); -    возмещение части затрат, связанных с уплатой субъектом предпринимательства лизинговых платежей (до 10 млн. рублей для предприятий со среднесписочной численностью сотрудников свыше 30 человек ; до 3 млн. рублей для предприятий со среднесписочной численностью сотрудников до 30 человек )
Субсидии субъектам туристской        индустрии, осуществляющим организацию внутреннего    и въездного     туризма     в Тюменской области	-    возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам (до 1,5 млн. рублей); -  возмещение  части  затрат  на изготовление  полиграфической продукции (до 100 тыс. рублей); -    возмещение части затрат по организации туров рекламного характера по Тюменской области для представителей туристических компаний и средств массовой информации (СМИ) (до 250 тыс. рублей); -    возмещение части затрат на организацию экскурсионных программ для    учащихся    и    воспитанников    общеобразовательных учреждений (школьников) Тюменской области; -    возмещение части затрат на проведение классификации средств размещения; -    возмещение части затрат на организацию железнодорожных туров в Тюменскую область и по Тюменской области.
Субсидии     инновационным компаниям	-    приобретение материально-технических ценностей, комплектующих, оборудования, программного обеспечения, необходимых для реализации инновационного проекта; -    приобретение и аренда производственных, офисных, складских помещений, оборудования для осуществления деятельности инновационной компании; -    обучение и прохождение стажировок в целях получения знаний и компетенций, повышения квалификации по инновационной тематике; - приобретение прав на результаты интеллектуальной деятельности (в том числе прав на патенты, лицензии на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей), услуги патентного поиска, а также оплату регистрации товарного знака, знака обслуживания, коллективного знака; -    сертификация, лицензирование продукции (работ, услуг); -    маркетинговые исследования и др.

Имущественная поддержка осуществляется в виде предоставления муниципального имущества в аренду:

• -    без проведения торгов, с предварительного письменного согласия

Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области;

• -    по результатам проведения открытых аукционов, к участию в

которых   допускаются только   субъекты малого   и среднего предпринимательства.

К инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Тюменской области относятся:

• -    Фонд «Инвестиционное агентство Тюменской области»;

• -    Фонд микрофинансирования Тюменской области;

• -    Гарантийный фонд;

• -    Государственное бюджетное учреждение Тюменской области «Областной бизнес-инкубатор» (филиалы в городах Тюмень, Тобольск, Ишим);

• -    Центр координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства и Евро Инфо корреспондентский центр на базе ГБУ Тюменской области «Областной бизнес-инкубатор»;

• -    Центр развития туризма Тюменской области;

• -    Технопарк «Западно-Сибирский инновационный центр нефти и газа».

Из вышеуказанного следует, что государственная программа Тюменской области «Основные направления развития малого и среднего предпринимательства» до 2020 года содержит механизмы финансовой и имущественной поддержки, а также механизмы предоставления инфраструктурных услуг, что позволяет комплексно способствовать развитию малого и среднего предпринимательства в области.

Таким образом, малый бизнес имеет важное социально-экономическое значение, что свидетельствует о необходимости его поддержки со стороны государства. В целом по России структура малого предпринимательства характеризуется соответствием установленным государством приоритетам, а также территориальной неоднородностью, что подчёркивает его региональную направленность. Государственная программа Тюменской области «Основные направления развития малого и среднего предпринимательства» до 2020 года содержит весь спектр возможных механизмов государственной поддержки малого предпринимательства, что должно обеспечивать разностороннюю поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.