Государственная поддержка сельского хозяйства РФ на современном этапе

Сельское хозяйство составная часть агропромышленного комплекса Российской Федерации относится к жизнеобеспечивающему сектору экономики. Именно сельское хозяйство формирует продовольственную безопасность страны, обеспечивая население продовольственной продукцией.

Сельскохозяйственная отрасль, в силу своих особенностей, в любой стране является дотационной отраслью народного хозяйства. Необходимость государственной поддержки диктует замедленный инновационный процесс развития в данной отрасли в сравнении с промышленными отраслями экономики, а также тот факт, что производительность труда в сельском хозяйстве ограничивается физическими возможностями земли.

В нашей стране в рамках поддержки и развития сельского хозяйства реализуется «Государственная Программа развития сельского хозяйства на 2013 – 2020 годы» (далее Государственная программа), на основе которой, главным образом, происходит финансирование отрасли в РФ.

Основной бюджет, заложенный в Государственной программе, разбит на периоды реализации.

Общий объем финансового обеспечения Государственной программы в соответствии с последними изменениями Постановления Правительства РФ от 1 марта 2018 г. N 214 составил 2 220,6 миллиардов рублей. [1]

Таблица 1 – Объем финансового обеспечения Программы

В миллиардах рублей

Год	Сумма
2013	260,9
2014	262,1
2015	254,9
2016	295,9
2017	257,5
2018	298,4
2019	297,2
2020	293,8
Всего	2220,7

Ежегодно по Государственной программе запланированы расходования для реализации поставленных целей и задач.

Программа реализуется за счет средств федерального бюджета, регионального бюджета и бюджета муниципалитетов.

В 2015 - 2017 годы финансирование Государственной Программы из федерального бюджета проходило не в полном объеме. Исполнение сумм в 2015 году составило 95%, в 2016 году 97,7% , а в 2017 году 94,1%.

Таблица 2 – Динамика бюджетных ресурсов по Государственной программе [ 2]

В миллиардах рублей

Год	Федеральный закон о федеральном бюджете	Уточненная роспись	Исполнение	Процент исполнения, в %
				К закону	К росписи
2013	197,7	198,1	197,9	100,1	99,9
2014	201,1	188,7	186,6	92,8	98,9
2015	197,9	234,1	222,3	112,3	95,0
2016	212,8	223,2	218,1	102,5	97,7
2017	224,3	248,3	233,8	104,2	94,1
2018	242,0	х	х	х	х

В 2015 году объем средств федерального бюджета составил 222,3 миллиардов рублей. В 2016 году – 218,1 миллиардов рублей, в 2017 году – 248,4 миллиарда рублей согласно данным ежегодных отчетов Министерства финансов РФ.

Основная доля бюджетных ассигнований направлена на финансирование подпрограмм «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» и «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе». При предоставлении бюджетных средств из федерального бюджета предусматривалось распределение субсидий по конкретным направлениям подпрограмм для субъектов РФ.

С 2017 году произошли значительные изменения в предоставлении государственной поддержки аграриям. Порядка 26 субсидий по различным направлениям поддержки сельского хозяйства были заменены «единой» 3

субсидией. Субъекты РФ, получая средства из федерального бюджета, смогли теперь самостоятельно определять объемы, методы и формы предоставления государственной поддержки по приоритетным направлениям региона, ориентируясь на специфику сельхозпроизводства, природно-климатические условия и других влияющих факторов на сельскохозяйственную отрасль в каждом субъекте РФ.

На федеральном уровне, при предоставлении региону «единой» субсидии, используется методика на основе применения повышающих и ограничивающих коэффициентов, исходя из социально-экономических характеристик субъекта.

По данным, опубликованным министерством сельского хозяйства РФ в национальном докладе о ходе реализации «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» в 2017 году из федерального бюджета по «единой» субсидии было выделено 39 миллиардов рублей. В 2016 год на реализацию мер, объединенных «единой» субсидией 2017 года, было выделено 42 миллиарда рублей. В 2018 году размер останется на уровне 2017 года и составит 39 миллиардов рублей.

Таблица 2 – Расходы федерального бюджета по реализации мероприятий, направленных на развитие и поддержку сельского хозяйства[3,4]

В миллиардах рублей

Направления реализации основных мероприятий	2016		2017
	Сумма	Доля бюджетных	Сумма	Доля бюджетных

господдержки		ассигнований в"единых" субсидиях, в %		ассигнований в"единых" субсидиях, в %
Подотрасли растениеводства	5,4	13	7,8	20
Подотрасли животноводства	4,9	12	9	23
Возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам	11,9	28	9,3	24
На развитии малых форм управления	10,2	24	10,3	26
Прочие направления поддержки (агрострахование и другие    важные региональные программы)	9,6	23	2,6	7
Итого	42	100	39	100

Объем предоставления бюджетных средств на поддержку сельского хозяйства в 2017 году в сравнении с 2016 годом снизился на 3 миллиарда рублей или на 7%. Более чем в три раза произошло снижение по прочим направлениям поддержки сельского хозяйства. Основные и приоритетные направления подотрасли сельского хозяйства показали рост 5

финансирования. Снижение в объеме государственной поддержки связано с тем, что региональные органы государственной власти не смогли эффективно определить отрасли, которые наиболее нуждались в поддержке и поэтому не все возможные ресурсы были использованы.

Но оценить все плюсы нового способа необходимо. В данном случае заметно сокращается бумажная волокита при оформлении субсидий у получателей бюджетных средств. Регионы на местах гораздо лучше определят направления, по которым, прежде всего, необходимо протянуть «руку помощи». Но самое главное, чтобы все меры были направлены только на повышение качественной поддержки отраслям сельского хозяйства.