Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в регионе: практика и направления совершенствования

Некоммерческий сектор является активным участником экономических и социальных процессов, проходящих на территории страны и ее регионов. Действующее законодательство предусматривает различные варианты поддержки СОНКО на региональном уровне - от имущественной до консультационной [2].

В рамках настоящей статьи будет рассмотрена система мер поддержки СОНКО на региональном уровне. Полигоном исследования выступила Свердловская область, отличающаяся динамичным развитием некоммерческого сектора.

Цель исследования состоит в проведении анализа действующей системы мер государственной поддержки СОНКО и обосновании направлений ее дальнейшего совершенствования.

Методика и информационная база исследования.

Исследование предполагало:

• 1)    проведение анализа правовых актов Свердловской области, регламентирующих предоставление региональных мер поддержки СОНКО;

• 2)    изучение количественных показателей поддержки СОНКО в регионе;

• 3)    определение перспективных направлений совершенствования действующей в регионе системы мер поддержки на основании публикаций Общественной палаты Свердловской области, региональных ресурсных центров по поддержке некоммерческого сектора.

Результаты .

В рассматриваемом нами регионе предоставление мер государственной поддержки регламентировано Законом Свердловской области от 27 января 2012 года № 4-ОЗ «О государственной поддержке некоммерческих организаций в Свердловской области». Схематично все реализуемые меры представлены на рисунке 1 [1].

Рис. 1. Меры государственной поддержки СОНКО в Свердловской области [1]

В качестве мер имущественной поддержки СОНКО Свердловской области может быть представлено имущество, находящееся в собственности региона, в аренду и в безвозмездное пользование. В 2022 году такую поддержку получали 22 НКО. Также в регионе распространена практика предоставления органами власти площадок СОНКО для проведения различных мероприятий.

Меры финансовой поддержки реализуются путем предоставления СОНКО субсидий из областного бюджета. Ежегодно такой поддержкой пользуются около 200 организаций области (рис. 2).

2017 год 2018 год 2019 год 2020 год 2021 год 2022 год

Рис. 2. Некоммерческие организации - получатели финансовой поддержки в Свердловской области, единиц [3]

Характеризуя систему предоставления мер финансовой поддержки стоит отметить, что она имеет децентрализованный характер. В отличие, например, от Ханты-Мансийского автономного округа, где предоставление субсидий осуществляется единым оператором, в роли которого выступает некоммерческая организация, в Свердловской области отсутствует единый орган власти/НКО, которая осуществляет распределение средств на конкурсной основе. Указанной работой занимаются 11 отраслевых органов власти. Каждый из них проводит собственные конкурсы, предоставляя средства СОНКО на реализацию проектов в курируемых сферах деятельности. При этом вопросы предоставления финансовой поддержки указанными органами власти регулируются почти двумя десятками постановлений областного правительства.

Среди преимуществ выстроенной в Свердловской области модели предоставления финансовой поддержки можно отметить:

• 1)    возможность учета отраслевой специфики реализуемых СОНКО проектов при оценке поступающих на конкурсы заявок;

• 2)    возможность участия СОНКО в конкурсах, проводимых разными органами власти, с различными проектами и получения поддержки сразу на несколько про-

• ектов, что не всегда возможно в случае проведения конкурсов единым оператором;

• 3)    более тесное взаимодействие и партнерство региональных органов власти и СОНКО в решении социальных вопросов, повышении качества жизни населения региона.

Недостатки реализуемой модели связаны, прежде всего, с необходимостью для СОНКО отслеживания информации о проводимых конкурсах. Отметим, что в целях устранения указанного недостатка в регионе действует информационный ресурс «Поддержка СОНКО в Свердловской области», где аккумулируются сведения о проводимых в регионе конкурсах на предоставление субсидий.

В качестве меры информационной поддержки СОНКО могут воспользоваться возможностью размещения публикаций о своей деятельности на порталах органов власти региона, разделе «СОЗИДА-НИЕ.СВЕ.РФ» информационного портала Свердловской области СВЕ.РФ. Ежегодно, в указанных источниках размещается более 5 тысяч материалов о работе некоммерческого сектора.

Также некоммерческие организации региона имеют право на получение сведений, связанных с осуществлением их деятельности и содержащихся в информационных системах органов власти. Порядок их предоставления регламентирован постановлением Правительства Свердловской области от 12.03.2014 № 168-ПП «Об утверждении Порядка и сроков рассмотрения заявлений некоммерческих организаций о предоставлении информации по вопросам, связанным с осуществлением их деятельности».

В Свердловской области реализована возможность получения СОНКО налоговых льгот. В соответствии с действующим региональным законодательством льготами в части уплаты транспортного налога могут воспользоваться общественные организации инвалидов.

Таким образом, можно говорить о существовании в Свердловской области выстроенной системы мер государственной поддержки. Количественные показатели свидетельствуют о востребованности этих мер некоммерческими организациями региона.

Вместе с тем, анализ публикаций некоммерческих организаций, ресурсных центров по поддержке СОНКО, Общественной палаты Свердловской области использовании исключительно в электронном виде без дублирования на бумажном носителе;

• 3)    разработка «Дорожной карты» развития некоммерческого сектора Свердловской области, определяющего перспективные направления взаимодействия власти, СОНКО и бизнеса, ориентиры развития некоммерческого сектора региона;

• 4)    создание единой базы данных о СОНКО региона [4];

• 5)    развитие новых форматов информационной поддержки: маркетплейсы социальных услуг, проведение специализированных выставок, посвященных практике работы некоммерческого сектора, и др.

Заключение .

Существующая система поддержки СОНКО Свердловской области доказала свою востребованность среди некоммерческих организаций. Ежегодный рост показателей числа НКО, получивших поддержку, количества опубликованных информационных материалов свидетельствует о том, что организации региона обладают информацией о существующих мерах под- позволил выделить следующие перспек- держки и имеют реальную возможность тивные направления ее совершенствования:

• 1)    внедрение единого портала для проведения конкурсов с функцией подачи за-

• явок и загрузки отчетных документов по проекту (в случае получения субсидии);

• 2)    переход на предоставление заявок на предоставление субсидий и отчетов об их

воспользоваться ими.

Поиск направлений совершенствования действующей системы связан с совершенствованием административных процедур предоставления поддержки, внедрением цифровых технологий, а также с разработкой новых форматов информационной поддержки.