Государственная поддержка субъектов малого и среднего бизнеса в России

Key word: the state support, the subjects of small and medium business, long-term social and economic development

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, определяет следующие основные приоритеты региональной политики:

• -    сбалансированное социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации;

• -    сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социальноэкономическом состоянии регионов и качестве жизни населения.

Основным законодательным актом, регламентирующим процесс государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, является Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» [1]. В нем закреплены понятие и критерии субъектов МСП, принципы, инфраструктуру, направления и ограничения государственной поддержки исследуемых экономических агентов.

К другим законодательным актам, оказывающим управляющее воздействие на данный процесс, относятся: Бюджетный кодекс РФ, в Ст. 78 которого содержатся общие положения о предоставлении субсидий юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям [2]; Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции», указывающий, что субсидии на поддержку малого и среднего бизнеса предоставляются на конкурсной основе либо в виде государственных преференций [3]; Постановления Правительства РФ, определяющие объемы федеральных субсидий по линии различных Министерств РФ.

В ходе исследования была выявлена региональная асимметрия институциональной среды Южного макрорегиона, которая напрямую связана с асимметрией уровня развития субъектов малого и среднего бизнеса в исследуемом пространственно-хозяйственном субъекте [4, 5, 6]. Естественно, это не может не отразиться и на процессе реализации государственных программ поддержки малого и среднего предпринимательства, а цели, заявленные в Федеральном законе от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» по обеспечению благоприятных условий для развития субъектов малого бизнеса, увеличению доли производимых субъектами МСП товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта и т.п. могут быть применимы только к очень небольшой группе субъектов РФ.

К сожалению, именно в силу асимметрии развития регионов большинство регионов нашей страны, получая государственную поддержку, не могут похвастаться существенными результатами. Внутрирегиональная асимметрия в Южном макрорегионе неизбежно приводит к расслоению уровня развития предпринимателей на местах и усиливает концентрацию предпринимательской активности. Данное обстоятельство позволяет нам поставить под сомнение принцип государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в нашей стране об обеспечении равного доступа субъектов малого и среднего бизнеса к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными федеральными, региональными и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства, заявленный в ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 г.

Сегодня малое и среднее предпринимательство в субъектах РФ финансируется по линии программ четырех Министерств (рис. 1).

Анализ отчетов и исследований, посвященных проблемам финансирования субъектов малого и среднего бизнеса в регионах, выявил, что органы государственной власти на местах не владеют всей полнотой информации об объеме и сроках федерального финансирования на развитие МСП на уровне конкретного региона, что снижает эффективность их работы по развитию регионального предпринимательского сообщества.

Рисунок 1 – Финансирование субъектов малого и среднего бизнеса в регионах со стороны Министерств РФ1

Проведенный анализ существующего механизма государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса позволил сделать ряд выводов:

• 1.    В настоящее время существуют определенные ограничения возможности влияния государственной поддержки на развития МСП в Южном макрорегионе, в основе которых лежит региональная асимметрия, приводящая к «инерционному» сценарию развития исследуемого сектора. Действующий механизм финансового квотирования регионов с целью поддержки предпринимательского сообщества неэффективен и не способствует сокращению региональной асимметрии уровня развития малого и среднего бизнеса даже в среднесрочной перспективе.

• 2.    Необходимо отказаться от большого количества субсидий, распределение которых происходит по непрозрачным для регионов критериям.

• 3.    Назрела потребность в поиске «точечных» инструментов государственной поддержки предпринимателей, которые могли бы максимально снизить асимметрию субъектов, входящих в Южный макрорегион, и с одной стороны, стабилизировать рыночные связи субъектов малого и среднего бизнеса, а с другой «выровнять» базовые условия развития предпринимателей в исследуемом пространственно-хозяйственном субъекте.

1 Рисунок составлен по результатам исследования