Государственная поддержка технической модернизации многоукладного сельского хозяйства России: текущее состояние и направления совершенствования

Вве^ение. ^нализ развития экономик высокоразвитых государств свидетельствует о том, что практически в ка^дой их аграрных стран активно используется механизм государственной поддер^ки сельского хозяйства. При этом методы и механизмы государственного регулирования и поддер^ки определяются уровнем развития аграрного сектора ^ПК и общенациональными приоритетами ка^дой страны.

В настоящее время в России реализуются меры государственной поддер^ки сельского хозяйства, схо^ие с аналогичными мерами в аграрноразвитых странах. Пре^де всего, данная поддер^ка подразумевает предоставление субсидий, направленных на сокращение издер^ек сельскохозяйственных товаропроизводителей. Однако необходимо уточнить, что одной из особенностей господдер^ки в нашей стране является дисбаланс при распределении субсидий в сторону крупных предприятий (агрохолдингов и иных объединений), обладающих хорошими административными ресурсами, благодаря чему они могут преодолевать бюрократические барьеры при получении государственных субсидий [1].

Следует отметить, что в зарубе^ных странах преобладает косвенная форма господдер^ки (квотирование импорта сельхозпродукции, тамо^енное регулирование и др.), позволяющая решать не только проблемы развития сельскохозяйственной отрасли, но и общества в целом. В России преимущественное распространение получила прямая финансовая поддер^ка, которая носит в большей степени компенсационный, а не стимулирующий характер [2, 3]. При этом уровень государственной поддер^ки отечественного сельскохозяйственного производства в значительной степени уступает развитым аграрным странам [4].

Целью иссле^ований являлось изучение современной системы государственной поддер^ки технико-технической модернизации многоукладного сельского хозяйства России и выявление приоритетных направлений ее совершенствования с учетом особенностей функционирования различных форм агрохозяйстввания.

Результаты и обсу^^ение. На комплексное развитие всех отраслей и подотраслей сельского хозяйства, а так^е сфер деятельности ^ПК России направлена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2025 годы, утвер^денная Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 (далее – Госпрограмма). Основные задачи Госпрограммы: стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции, повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве, развитие биотехнологий, стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития ^ПК, создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения.

Несмотря на то, что сельское хозяйство является одной из приоритетных отраслей национальной экономики, удельный вес бюд^етных ассигнований на развитие сельского хозяйства в рамках реализации Госпрограммы за период с 2013 г. по 2020 г. составил менее 2,0% от общего объема расходов федерального бюд^ета. Данная статистика свидетельствует о наличии проблемы недостаточности государственной поддер^ки и финансирования (табл. 1).

Таблица 1 – Расходы федерального бюд^ета на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в 2013-2020 гг.

Год	Расходы федерального бюд^ета - всего, млрд руб.	Расходы на реализацию Госпрограммы
		млрд руб.	%
2013	13342,9	197,9	1,48
2014	14831,6	186,6	1,26
2015	15620,3	222,3	1,42
2016	16416,4	218,1	1,33
2017	16420,3	233,8	1,42
2018	16713,0	249,5	1,49
2019	18214,5	311,5	1,71
2020	22821,6	271,3	1,19

Примечание: составлено авторами по [5, 6].

Удельный вес расходов федерального бюд^ета на техническую модернизацию ^ПК в общем объеме финансирования, направленного на развитие сельского хозяйства в рамках Госпрограммы, имел поло^ительную тенденцию роста, за исключением 2014 и 2018 гг. В 2020 г. на фоне общего сокращения расходов федерального бюд^ета на развитие сельского хозяйства отмечено значительное сни^ение объемов финансирования технической модернизации отечественного ^ПК (табл. 2). Общий итог реализации ведомственного проекта «Техническая модернизация агропромышленного комплекса» в 2013-2020 гг. – сельхозпроизводителям поставлена 104 371 ед. техники, в том числе: 23 756 зерноуборочных и кормоуборочных комбайнов, 8 324 трактора.

Таблица 2 – Объемы финансирования технической модернизации ^ПК в рамках реализации Госпрограммы в 2013-2020 гг.

Год	Госпрограмма, млн руб.	Техническая модернизация ^ПК
		млн руб.1	%
2013	197 896,21	2 430,00	1,23
2014	186 589,34	1 570,00	0,84
2015	222 275,32	5 264,90	2,37
2016	218 090,73	11 162,00	5,12
2017	233 775,61	15 948,80	6,82
2018	249 503,54	14 000,00	5,61
2019	311 508,17	19 481,79	6,25
2020	271 289,60	6 636,81	2,45

Примечание: составлено авторами по [5, 6].

Одной из мер государственной поддер^ки технологической и технической модернизации является предоставление субсидий предприятиям сельскохозяйственного машиностроения на возмещение затрат на производство техники, реализуемой сельскохозяйственным товаропроизводителям со скидкой. В рамках реализации данной программы Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в 2019 г. были заключены соглашения с 74 предприятиями сельхозмашиностроения, субсидии и скидки были предоставлены на 5 414 наименований сельхозтехники (в 2018 г. – 64 предприятия, 3820 наименований техники). Полученные в 2019 г. субсидии направлены производителями сельскохозяйственной техники на инвестиции в развитие основного производства в объеме 2 737,7 млн руб., в разработку и освоение основных видов сельхозтехники – 604,8 млн. руб.

Ва^ным условием успешного развития ^ПК, в том числе, посредством внедрения инноваций и передовых технологий, является доступность кредитов для сельскохозяйственных товаропроизводителей. В целях повышения доступности заемных средств в рамках реализации ведомственного проекта «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе» осуществляются следующие меры господдержки:

• 1.    Возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам), полученным до 31.12.2016 г. включительно. По данным Минсельхоза России в настоящее время наблюдается поло^ительная динамика по сни^ению объема ссудной задол^енности по субсидируемым кредитам (займам), что говорит об эффективности государственной поддер^ки, помогающей сельхозтоваропроизводителям не отвлекать собственные средства для обслуживания кредитных договоров.

• 2.    Механизм льготного кредитования предприятий ^ПК, предусматривающий выделение субсидий напрямую кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям по ставке не более 5%. Однако следует отметить, что за период реализации программы льготного кредитования с 2017 г. по 2020 г. динамика сумм льготных кредитов по заключенным кредитным договорам была неустойчивой. К 2020 г. объемы краткосрочного кредитования увеличились почти в 3,5 раза с 205 млрд руб. до 713 млрд руб. с одновременным сокращением сумм инвестиционного кредитования почти на 35 % [7-9].

• 3.    Возмещение части прямых понесенных затрат сельхозпроизводителей на создание и/или модернизацию объектов АПК - тепличных комплексов, оптовораспределительных, селекционно-генетических и селекционно-семеноводческих центров, овоще- и картофелехранилищ, плодохранилищ, животноводческих комплексов. Данная мера государственной поддер^ки направлена на сокращение сроков окупаемости инвестпроектов, повышение заинтересованности инвесторов в создании новых объектов ^ПК и модернизации у^е функционирующих. За период оказания данного вида господдер^ки с 2015 г. по 2020 г. отобрано и профинансировано 685 инвестиционных проектов, в том числе 102 инвестпроекта профинансировано в 2020 г.

В связи с существующей многоукладной аграрной структурой России, большое значение имеет государственная поддер^ка малоформатного сектора экономики по направлениям инновационно-технологического развития. Поддержка малых форм хозяйствования в агросекторе страны осуществляется в рамках ведомственного проекта «Развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» Госпрограммы за счет средств «единой» субсидии. Она включает в себя мероприятия по предоставлению грантов на поддер^ку начинающих фермеров, развитие семейных ферм, поддер^ку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы. С начала реализации данного направления Госпрограммы отмечается тенденция увеличения объемов господдержки малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных кооперативов. Расходы федерального бюд^ета на поддер^ку развития семейных ферм увеличились в 2,7 раза, на поддер^ку начинающих фермеров почти в 2 раза. По расходам на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в период с 2015 г. (начала оказания поддер^ки по данному направлению) по 2020 г. отмечен пятикратный рост (рис. 1). Несмотря на положительные тенденции государственного финансирования субъектов малого агробизнеса, на поддер^ку малых форм хозяйствования приходится не более 8-10 % общего объема Госпрограммы [10-13].

• ♦ Поддер^ка начинащих фермеров

—*— Развитие семейных ферм

• ■ ^е ^^ ^е ■ Грантовая поддер^ка СПоК для развития материально-технической базы

  Рисунок 1 – Динамика объемов государственной поддер^ки малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации в России за 2013-2020 гг., млрд руб. (составлено авторами по [5, 14])

Отмечается увеличение показателей средних (расчетных) размеров грантов, предоставляемых малым формам хозяйствования (рис. 2).

И Средний размер гранта на поддер^ку одного начинающего фермера

□ Средний размер гранта на развитие одной семейной фермы

D Средний размер гранта, предоставляемого на развитие СПоК

Рисунок 2 – Средние (расчетные) размеры грантов, предоставленных малым формам хозяйствования в 2013-2020 гг., млн руб. (составлено авторами по [5])

Обновлению машинно-тракторного парка способствуют реализуемые региональные программы льготного лизинга, предусматривающие компенсацию части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования. В 2020 г. такие программы действовали в 62 субъектах Российской Федерации с общим объемом финансирования 14,6 млрд руб. Для сравнения: в 2013 г. данные программы реализовывались лишь в 39 субъектах с объемом финансирования 4 млрд руб. (рис. 3).

Количество субъектов, реализующих региональные программы Объемы финансирования, млрд руб.

Рисунок 3 – Динамика финансирования региональных программ льготного лизинга в 2013-2020 гг. (составлено авторами по [5])

Как показали авторские изыскания, в настоящее время аграрному сектору экономики России характерен ряд системных проблем. Ва^нейшей является высокая степень изношенности машинно-тракторного парка и материальнотехнической базы, что привело к сни^ению производственно-технического потенциала сельскохозяйственной отрасли [15, 16]. В этой связи особое внимание государства дол^но быть уделено вопросам совершенствования и корректировке мер и направлений государственной поддер^ки агросектора. Одним из таких направлений является система льготного агролизинга. Лизинг, как источник финансирования и способ инвестирования, является альтернативой банковского кредита. При этом отмечаются некоторые преимущества системы агролизинга в сравнении с банковскими кредитами (рис. 4).

Лизингодатель предлагает сравнительно низкую процентную ставку по сравнению с более высокой ставкой ссудного процента в банке

При первоначальном взносе от 10 % лизингодатель не требует дополнительного залогового обеспечения

Лизингополучатель получает не денежные средства, а основные фонды, то есть объекты целевой направленности инвестиционного характера

Лизингодатель дает лизингополучателю возможность выбора удобных способов лизинговых платежей

Более длительные сроки лизинговых договоров по сравнению с банковскими

В структуру лизинговых платежей заложено страхование, в то время как при оформлении банковских кредитов заемщикам необходимо дополнительно оплачивать страховую премию

По окончании договора лизинга сельскохозяйственные товаропроизводители, как лизингополучатели, могут получить объект лизинга по нулевой стоимости

Сельхозтоваропроизводители, использующие лизинг, могут рассчитывать на налоговые преференции

Рисунок 4 – Преимущества системы агролизинга по сравнению с банковскими кредитами (составлено авторами по [17, 18])

Совершенствование системы агролизинга в России целесообразно осуществлять по таким направлениям, как [19, 20]:

̶ расширение программ льготного лизинга, проработка гибких договорных условий, учитывающих особенности многоукладного сельского хозяйства и отраслевую сезонность производства;

̶ проработка вопроса применения лизинговых программ «trade-in» (заключение договора лизинга на новую высокопроизводительную технику с частичным покрытием лизингового плате^а за счет собственной устаревшей техники), в том числе нормативно-законодательного обеспечения;

̶ стимулирование участия различных форм агрохозяйствования в системе агролизинговых отношений посредством предоставления налоговых льгот и преференций;

̶ расширение системы информационно-консультационных центров по наиболее актуальным вопросам агролизинга для аграриев, сопрово^дения лизинговых сделок и пр.

Выво^ы. Результаты проведенного анализа свидетельствуют о несовершенстве существующей системы господдер^ки технической модернизации агросектора, существующих диспропорциях перераспределения бюд^етных средств ме^ду крупным и малым агробизнесом, а так^е существующем дефиците государственного финансирования. Как показывают исследования, несмотря на существующие проблемы, отечественная система государственной поддер^ки е^егодно корректируется с учетом изменения конъюнктуры продовольственного рынка и актуализации потребностей различных форм агрохозяйствования; пересматриваются и детализируются направления, а так^е уточняются объемы финансовых потоков бюд^етных средств. Следует отметить, что не всегда вносимые изменения в полной мере могут скорректировать существующий перекос системы господдер^ки и учесть интересы различных категорий товаропроизводителей, в особенности малого агробизнеса. Однако со стороны государственных органов власти предпринимаются шаги по созданию максимально благоприятной системы господдер^ки и регулирования с целью повышения ее качества и эффективности, упрощения процедур получения, расширения приоритетных программ и механизмов господдер^ки. Одним из таких направлений является система льготного агролизинга, как эффективного инструмента технико-технологической модернизации отечественного сельского хозяйства.