Государственная поддержка в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах

Актуальность темы капитального ремонта многоквартирных домов на практике и в научных кругах не вызывает сомнения. Значение и острая необходимость проведения капитального ремонта многоквартирных домов по всей стране обусловливают столь высокий интерес к выбранной теме. По данным Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, уже сейчас в капитальном ремонте нуждается 51 % многоквартирных домов, в которых проживают 45 млн человек [1].

Приоритетами государственной политики в жилищно-коммунальной сфере являются: повышение комфортности условий проживания, в том числе обеспечение доступности многоквартирных домов для инвалидов и других маломобильных групп населения; модернизация и повышение энергоэффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства [2].

В сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в частности, целью государственной политики является создание и обеспечение устойчивого функционирования региональных систем капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, обеспечивающих его своевременное проведение, необходимое качество и разумную стоимость работ (услуг) с постепенным переходом от преобладания системы государственной организации проведения капитального ремонта через систему региональных операторов к преобладанию и распространению модели организации проведения капитального ремонта через систему специальных счетов [2].

Система специальных счетов предполагает самостоятельную организацию собственниками помещений многоквартирных домов фондов капитального ремонта, она характерна уже для рыночных условий функционирования экономики.

В настоящее время общий объем финансирования работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов исчисляется в триллионах рублей [3]. Решение общей задачи по обеспечению финансирования работ по капитальному ремонту требует активного участия как со стороны государства, так и со стороны собственников помещений многоквартир- ных домов. Особенностью реформирования законодательства являлось закрепление механизма взаимодействия и сотрудничества многих заинтересованных лиц в реализации капитального ремонта многоквартирных домов [4].

Формирование устойчивой и эффективной системы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов является стратегической задачей, обеспечивающей безопасность и комфортность проживания граждан в нашей стране [5].

Государственная поддержка в сфере капитального ремонта общего имущества может выражаться в различных формах. По аналогии с формами предоставления поддержки инновационной деятельности [6] государственную поддержку в сфере капитального ремонта возможно выразить в следующих формах:

• —    предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ст. 159 Жилищного кодекса РФ);

• —    компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (ст. 160 Жилищного кодекса РФ);

• —    предоставление компенсации по уплате обязательных взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома (ч. 2.1 ст. 169 Жилищного кодекса РФ);

• —    финансовая поддержка за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации в порядке и на условиях, которые предусмотрены соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ст. 191 Жилищного кодекса РФ);

• —    предоставление государственных поручительств, гарантий при получении кредитов на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (ст. 167 Жилищного кодекса РФ);

• —    создание институтов развития системы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, к которым следует отнести Государственную корпорацию — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства [7], региональные операторы в сфере капитального ремонта [8];

• —    предоставление информационной поддержки о капитальном ремонте общего имущества многоквартирных домов со стороны государственных органов, институтов развития системы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе обеспечение функционирования Государственной информационной системы ЖКХ [9], федерального

сайта ГК — Фонда содействия реформированию ЖКХ «Реформа ЖКХ» [10];

• —    предоставление консультационной поддержки, проведение образовательных и просветительских проектов со стороны государственных органов, институтов развития системы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов;

• —    реализация целевых программ, подпрограмм и проведения мероприятий в рамках государственных программ Российской Федерации, в том числе Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015—2020 годы [11];

• —    в других формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Рассмотрим некоторые формы предоставления государственной поддержки в сфере капитального ремонта более подробно.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищнокоммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи [8]. Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов [8]. К примеру, на компенсацию вправе рассчитывать члены семьи сотрудника, который имел специальное звание и проходил службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обя- занностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах [12].

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, — в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, — в размере ста процентов, а также проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, — в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, — в размере ста процентов [8]. К примеру, в Томской области был принят Закон Томской области от 13.04.2016 № 23-ОЗ «О предоставлении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт для отдельных категорий граждан», реализовавший вышеуказанное положение Жилищного кодекса РФ [13].

Финансовая поддержка за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации может быть направлена на различные цели, в том числе:

• —    компенсацию расходов на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов;

• —    компенсацию расходов жилищно-эксплуатационной организации или регионального оператора на печать и доставку квитанций по оплате взносов на капитальный ремонт, взысканию задолженности по данным платежам;

• —    субсидирование процентной ставки по кредиту на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома и(или) части самого кредита.

Условия предоставления государственной поддержки из бюджета субъекта Российской Федерации закрепляются региональными законами, при этом в некоторых случаях нуждаются в критической оценке.

К примеру, согласно пп. 6 п. 3 ст. 19 Закона Томской области от 07.06.2013 № 116-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Томской области» государственная поддержка на проведение капитального ремонта за счет средств областного бюджета не предоставляется в отношении многоквартирных домов, собственники помещений которых имеют совокупную задолженность по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме более 10 % от размера общей суммы взносов на капитальный ремонт, начисленных собственникам помещений в таком многоквартирном доме за год, предшествующий году, в котором предоставляется государственная поддержка [14].

По мнению автора, несправедливо лишать добросовестных плательщиков взносов на капитальный ремонт государственной поддержки лишь потому, что его сосед имеет задолженность. В рамках правового поля у собственников помещений многоквартирных домов нет механизмов воздействия на должников в доме, это и не их обязанность. В указанном смысле взысканием задолженности должно заниматься лицо, производящее сборы платежей, оно-то и должно быть ответственно за претензионную и исковую работу.

Предоставление государственных поручительств, гарантий при получении кредитов на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов не получило широкого распространения на практике, поскольку в настоящее время не развито кредитование капитального ремонта многоквартирных домов. Однако стоит обратить внимание, что развитие механизмов кредитования является одной из приоритетных задач государства в рамках формирования региональных систем капитального ремонта [2].

Перечисленные формы государственной поддержки капитального ремонта общего имущества обеспечивают реализацию поставленных целей и задач государственной политики в жилищно-коммунальной отрасли.

• 1.    Газизов Р. М., Цыренжапов Ч. Д . Понятие капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома // GAUDEAMUS IGITUR. 2015. № 2. С. 45—48.

• 2.    Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года : распоряжение Правительства РФ от 26.01.2016 № 80-р // Собр. законодательства РФ. 2016. № 5. 1 февр. Ст. 758.

• 3.    Домничева Е . Кредит на капремонт // Российская газета. 2014. URL: https://rg.ru/2014/07/01/ kapremont.html (дата обращения: 13.07.2016).

• 4.    Шенбергер Д. С . Правовые аспекты финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах // Проблемы учета и финансов. 2011. № 2. С. 62—65.

• 5.    Газизов Р. М . Государственная политика по созданию фондов капитального ремонта многоквартирных домов // Проблемы учета и финансов. 2014. № 1(13). С. 49—51.

• 6.    О науке и государственной научно-технической политике : Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ // Российская газета. 1996. № 167. 3 сент.

• 7.    О Фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства : Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ // Российская газета. 2007. № 162. 27 июля.

• 8.    Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // Российская газета. 2005. № 1. 12 янв.

• 9.    О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства : Федеральный закон от 21.07.2014 № 209-ФЗ // Российская газета. 2014. № 163. 23 июля.

• 10.    Официальный сайт «Реформа ЖКХ» ГК — Фонд содействия реформированию ЖКХ. URL:

• 11.    О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015—2020 годы: постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 // Собр. законодательства РФ. 2011. № 5. 31 янв. Ст. 739.

• 12.    О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ // Российская газета. 2013. № 3. 11 янв.

• 13.    О предоставлении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт для отдельных категорий граждан : Закон Томской области от 13.04.2016 № 23-ОЗ // Официальные вед. Законодательной Думы Томской обл. 2016. № 50(226). 21 апр.

• 14.    Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Томской области : Закон Томской области от 07.06.2013 № 116-ОЗ // Официальные вед. Законодательной Думы Томской обл. 2013. № 20(196). 26 июня.

(дата обращения: 13.07.2016).