Государственная поддержка - необходимая составляющая организационно-экономического механизма хозяйствования аграрного сектора в современных условиях

Уровень продовольственного обеспечения населения продуктами питания зависит от эффективности агропромышленного комплекса, конкурентоспособности отечественных продуктов питания, социальных условий жизни в сельской местности. В современных экономических и политических условиях перед аграриями поставлена цель импортозамещения продовольствия, поэтому сейчас очень важно не только повысить устойчивость сельскохозяйственного производства, но и обеспечить его дальнейшее развитие. Сегодня отрасль функционирует в сложных экономических условиях под влиянием отрицательных внутрихозяйственных и внешнеэкономических факторов, которым не может самостоятельно противостоять в силу своей специфики и низкой эффективности, которая зависит от многих факторов, составляющих в совокупности организационно-экономический механизм хозяйствования. Главной задачей механизма хозяйствования является обеспечение упорядоченного взаимодействия всех сфер аграрного производства для повышения его эффективности и создания необходимых условий устойчивого развития отрасли. Организационно-экономический механизм включает широкий комплекс экономических рычагов воздействия и регулирования отрасли.

В Магаданской области организационно-экономический механизм аграрного сектора экономики состоит их факторов макроэкономического, мезоэкономического (бюджетная поддержка, кредитование, налогообложение, регулирование цен, страхование) и микроэкономического (организационно-правовая форма, размер и специализация, внутрихозяйственные отношения, оплата труда, маркетинг) уровней, которые оказывают влияние на результативность сельхозпроизводства в регионе.

Оценка организационно-экономического механизма развития аграрного сектора региона, свидетельствует о том, что в настоящий момент не существует эффективных рычагов воздействия на развитие отрасли. Организационно-экономический механизм не создает предпосылки для существенного наращивания объемов производства и обеспечения продовольственной независимости региона, роста эффективности отрасли и освоения бюджетных средств, развития сельских территорий, повышения их социальной привлекательности с целью сокращения оттока населения и привлечения трудовых ресурсов.

Одним из основных инструментов организационно-экономического механизма, который является исключением и положительно воздействует на воспроизводство в сельском хозяйстве, является государственная поддержка, которая в условиях региона имеет задачу сохранения и возрождения сельского хозяйства. Под государственной поддержкой в сельском хозяйстве принято понимать систему выплат денежных средств за счет государственного бюджета сельхозтоваропроизводителям в целях прямого повышения их доходов.

Осуществляемая в последнее время активная поддержка в отношении сельхозпроизводителей, улучшила ситуацию в отрасли, но пока не обеспечила стабильное развитие аграрного сектора экономики, несмотря на ежегодное увеличение финансирования. На сегодняшний день состояние аграрного сектора экономики в регионе характеризуется неустойчивостью, еще сохраняются проблемы экономического развития. Без ассигнований от государства сельскохозяйственное производство находилось бы на грани исчезновения. Значительные финансовые вложения в отрасль позволяют производителям вести хозяйственную деятельность, несмотря на ее убыточность.

Для оценки силы влияния государственной поддержки на изменение объемов производимой продукции в совокупности с другими факторами, проведен регрессионный анализ, позволяющий определить степень влияния государственной поддержки, площади сельхозугодий, среднегодового количества работников на производство сельхозпродукции в регионе. Анализ показал, что факторы, влияющие на объемы производимой продукции и результативный показатель имеют тесную связь (R=0,99). Множественный коэффициент детерминации приближенно равен 0,98, т.е. изменчивость объема производства на 98% обусловлена изменением указанных выше факторов. Уравнение множественной регрессии имеет вид: у=-3642,07+0,730х1+6,548х2+913,786х3, это значит, что при увеличении площади сельскохозяйственных угодий на 1 гектар, увеличение результативного показателя составит 6,5 тыс. руб. Повышение на одного человека среднегодового количества работников обеспечит изменение объема производства продукции в стоимостном выражении на 913 тыс. руб. Повышение объемов государственной поддержки из бюджетов всех уровней на одну тысячу рублей сопровождается ростом стоимости сельскохозяйственной продукции на 730 руб., что говорит о сильном влиянии государственной поддержки на производство продукции и ее существенном вкладе в результаты деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Основными инструментом государственной поддержки в Магаданской области является государственная программа - «Развитие сельского хозяйства Магаданской области на 2014-2020 годы». В программе определены цели государственной поддержки подотраслей аграрного производства и разработаны направления их реализации, касающиеся развития животноводства и растениеводства, поддержки племенного дела, селекции и семеноводства, технической и технологической модернизации, инновационного развития отрасли, поддержки и развития малых форм хозяйствования. На основе приоритетных направлений выделения бюджетных ассигнований по развитию сельского хозяйства в Магаданской области в рамках государственной программы, разработаны правила предоставления субсидий, определяющие методы и формы оказания бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителям, которые в основном сводятся к субсидированию сельскохозяйственной продукции, компенсации части затрат на ее производство (семена, топливо, электроэнергия, корма) и субсидированию финансовых обязательств (возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам) [1].

В структуре средств государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Магаданской области 84,4% принадлежит региональному бюджету, 12,1 % - федеральному и 3,5% местному. В 2014 году на развитие аграрного сектора экономики в Магаданской области было выделено почти 265 млн. руб., что выше уровня предыдущего года на 10%. Несмотря на то, что дотации сельскому хозяйству увеличиваются из года в год, изменяется механизм их предоставления, отбираются наиболее перспективные направления распределения бюджетных средств, значительных изменений в развитии сельскохозяйственного производства в Магаданской области не наблюдается.

Эффективность государственной поддержки в целом по области имеет низкие показатели. Выделяемые государством средства не окупают себя и не позволяют вести расширенное производство. Анализ финансовых результатов поддержки региональных сельскохозяйственных организаций показал, что в целом эффективность использования бюджетных средств по товарной продукции региона составила - 0,8 руб./руб. Кроме того, принятые программные индикаторы не достигают целевых значений. Положительную динамику имеет рентабельность сельскохозяйственных организаций с учетом субсидий, которая в 2014 году составила 10,1%, что выше уровня предыдущего года на 2,4 п.п., а планового показателя на 10,42 п.п. Уровень среднемесячной заработной платы по отношению к 2013 году снизился, но в то же время остался выше целевого почти на 30%. Лишь в молочном скотоводстве и птицеводстве показатели развития производства незначительно превышают целевые. Производство яиц в 2014 году превысило программный уровень почти на 9%. В других отраслях отмечается отрицательный результат. Объемы производства картофеля, овощей и мяса ниже ожидаемых на 30, 10 и 5,5% соответственно [2]. Что еще раз подтверждает несовершенство механизма государственного финансирования аграрного сектора экономики и приводит к выводу, что бюджетная поддержка позволяет лишь сокращать убытки хозяйствующих субъектов, но не вести расширенное производство.

Проблема эффективности государственной поддержки аграриев заключается в несовершенстве механизма распределения финансовых ресурсов для сельскохозяйственного производства, который имеет определенные недостатки, выражающиеся в отсутствии дифференцированного подхода, учитывающего финансовое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей и эффективность освоения ими бюджетных средств.

При создании необходимых условий сельское хозяйство в регионе может увеличить производство продукции и повысить уровень обеспечения населения продовольствием, но для этого необходимы меры по совершенствованию системы государственной поддержки в регионе со сложными экономическими условиями. Сегодня прямую поддержку получают все товаропроизводители вне зависимости от результата хозяйственной деятельности и эффективности освоения бюджетных ассигнований. Существующий порядок предоставления субсидий не учитывает финансово-хозяйственные результаты и ресурсный потенциал хозяйств, отсутствует дифференциация субъектов хозяйствования. Это приводит к тому, что в регионе существуют хозяйства, которым при наличии положительного результата производства и реализации выделяется больше средств, чем убыточным, что в некотором смысле является экономически целесообразным, но не способствующим выводу из кризиса основной массы хозяйств. Поэтому распределение бюджетных средств между сельхозпроизводителями должно учитывать различные условия хозяйствования производителей, уровень рентабельности и эффективность их освоения (Рис.).

Предлагаемые критерии при распределении объемов бюджетных средств не будут противоречить принятым в программе Магаданской области и позволят дифференцировать размер ставок между их получателями.

Рис. Критерии распределения бюджетных средств

Для обеспечения равных условий субъектам хозяйствования необходимо учитывать кадастровую стоимость земель в хозяйствах. Организации с менее благоприятными условиями нуждаются в наибольших объемах финансовой поддержки. Установлено, что потребность таких хозяйств в дополнительном финансировании в условиях региона в расчете на 100 га составила 1787 тыс. руб., при этом фактический объем поддержки ниже потребности в 2 раза. Для обеспечения расширенного воспроизводства необходимо стимулировать прирост товарной продукции, это предполагает, что наибольший поток ресурсов должен быть направлен в те хозяйства, где обеспечивается большая отдача вложенных средств. Многие слабые хозяйства при создании экономических условий способны обеспечить более высокую отдачу, поэтому при распределении ассигнований одним из критериев должен быть прирост товарной продукции на 1 рубль затрат, что обеспечит наибольшую эффективность вложенных средств. Данные критерии при распределении объемов бюджетных средств не будут противоречить принятым в программе Магаданской области и позволят дифференцировать размер ставок между получателями.

Устойчивое развитие агропромышленного комплекса невозможны без финансовой поддержки государства, поэтому в перспективе он должен оставаться объектом государственной бюджетной поддержки по причине низкого уровня устойчивости, отсутствия однозначной динамики развития, преобладания негативных тенденций. Сельское хозяйство в условиях рынка не может самостоятельно противостоять внешним и внутренним негативным воздействиям в силу своей специфики и низкой эффективности, тогда как сегодня очень важно сформировать эффективное конкурентоспособное сельхозпроизводство, обеспечивающее продовольственную безопасность страны, это придает особую актуальность и практическую значимость вопросу повышения эффективности бюджетной поддержки.