Государственная политика как стимулирующий инструмент устойчивого развития аграрной сферы

Автор: Манцевич И.В.

Журнал: Форум молодых ученых @forum-nauka

Статья в выпуске: 12-3 (28), 2018 года.

Бесплатный доступ

В статье приведено обоснование необходимости проведения государственной аграрной политики, представлен анализ современного состояния сельского хозяйства Калининградской области, рассмотрены приоритетные направления развития аграрного сектора и инструменты реализации.

Государственная аграрная политика, калининградская область, целевая программа развития, приоритетные направления развития, сельское хозяйство, государственная поддержка

Короткий адрес: https://sciup.org/140281292

IDR: 140281292

Текст научной статьи Государственная политика как стимулирующий инструмент устойчивого развития аграрной сферы

Государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на активное и эффективное развитие сельскохозяйственного производства и смежных ему отраслей АПК, а также обеспечение роста жизненного уровня населения в стране (1). Каждая страна осуществляет свою аграрную политику в зависимости от целей и методов. Аграрная политика стран Европейского Союза базируется на системе гарантированных цен и других инструментах регулирования рынка, а также на таможенном протекционизме в торговле. В рамках аграрной политики на большинство видов сельскохозяйственной продукции здесь устанавливается три вида цен:

- единая контрольная (самая высокая) цена;
- рыночная цена;
- единая закупочная цена (цена «вмешательства» самая низкая).

Если предложение существенно превышает спрос и розничные цены снижаются до уровня цен «вмешательства», то Европейский фонд ориентации и гарантирования сельского хозяйства скупает «излишнюю» продукцию и создает ее запасы. При превышении рыночных цен над контрольными - накопленные запасы продукции реализуются по ценам «вмешательства» и рыночные цены падают. Кроме того, в странах ЕС фермерам выплачивают субсидии в пределах 50% стоимости сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, правительства государств ЕС не полагаются на саморегулирование рынка в аграрной сфере, а предпочитают жесткий контроль, финансовую помощь и государственное регулирование цен на продукцию сельского хозяйства, по причине того, что аграрная политика, являясь составной частью экономической политики государства, представляет собой сложную систему, определяемую рядом условий и особенностей, характерных для сельского хозяйства (рисунок 1).

Рисунок 1 – Объективные причины поведения аграрной политики

Устойчивое развитие аграрного сектора страны обеспечивается стабильным развитием сельского хозяйства каждого региона.

Калининградская область является самым западным регионом Российской Федерации, полностью отделенным от остальной территории страны сухопутными границами иностранных государств и международными морскими водами. Географическое положение Калининградской области (соседство со странами Евросоюза, наличие незамерзающих портов) способствует её всестороннему развитию.

Одной из важнейших составных частей экономики региона является агропромышленный комплекс и в частности его базовая отрасль - сельское хозяйство, где производится жизненно важная для общества продукция, сосредоточен огромный экономический потенциал. Основное направление деятельности сельскохозяйственных предприятий региона - это производство молока, мяса, выращивание зерновых, зернобобовых культур и рапса.

Сельскохозяйственным производством в регионе занимаются личные подсобные хозяйства населения, крестьянские фермерские хозяйства и коллективные сельскохозяйственные организации. Хозяйства населения производят 32% продукции сельского хозяйства, за последние пять лет их доля снизилась на 27 пунктов. В большей степени хозяйства населения производят продукцию растениеводства (65%): картофель (68,9 %), овощи (62,3 %). На продукцию животноводства приходится 35% в том числе на молоко 35,1 %, яйца– 20,3 %.

Самым значимым участником аграрного производства и рынка Калининградской области является сектор коллективных сельскохозяйственных организаций. Здесь производится около 60% всей сельскохозяйственной продукции региона, в том числе продукции животноводства - 73%, растениеводства – 42,5%.

Развитие АПК является одним из приоритетов в деятельности Правительства Калининградской области на протяжении последних лет. За последние пять лет наблюдается увеличилась государственной поддержки агропромышленного комплекса. Так, в 2017 году общий консолидированный бюджет финансирования АПК региона составил 3,46 млрд. рублей или 127% к уровню 2013 года. Ключевые мероприятия в 2017 году в агропромышленном комплексе Калининградской области осуществлялись в рамках реализуемой Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции , сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (4).

По итогам 2017 года Калининградская область продемонстрировала рост производства по разным направлениям сельского хозяйства - объем производства сельхозпродукции, произведенной в хозяйствах всех категорий, по сравнению с 2013 годом вырос на 51,2% и составил 31461,4 млн. рублей, (таблица 1).

Таблица 1 – Основные показатели развития сельского хозяйства Калининградской области за 2012-2016 гг.

Показатели	Годы					2017 в % к 2013
Показатели	2013	2014	2015	2016	2017	2017 в % к 2013
Валовой региональный продукт, млн. руб.	265361,2	275885,8	314088,3	349818,6	383079,2	144,4
Валовой региональный продукт на душу населения, тыс. руб.	279,1	287,7	325,1	359,6	390,4	140, 0
Продукция сельского хозяйства, млн руб.	20813,8	25295,4	32312,2	31173,2	31461,4	151,2
в т.ч. - растениеводства	10974,7	13448,6	17364,8	15772,5	15224,7	138,7
- животноводства	9839,1	11846,8	14947,4	15400,7	16236,7	165,0
Доля продукции сельского хозяйства в ВРП, %	7,84	9,17	10,29	8,91	8,21	+0,37 п.п.
Посевная площадь, тыс. га	183,7	222,2	245,5	261,9	250,2	136,2
Объем производства, тыс. т
- зерно	331,9	429,2	554,8	399,9	394,3	118,8
- картофель	127,2	136,9	162,4	139,2	122,5	96,3
- овощи	63,7	64,9	64,2	68,6	66,6	104,6
Поголовье КРС, всего, тыс. гол.	87,2	97,9	109,4	115,3	123,6	141,7
в т.ч. коровы	38,9	46,8	50,0	53,8	58,9	151,4
Производство молока, тыс. тонн	148,8	156,2	170,3	174,9	175,2	117,7
Надой молока на одну корову, кг	5486,0	6160,0	6837,0	7113,0	7398,0	134,8
Производство мяса на убой в живом весе, тыс. тонн	50,3	53,2	54,3	61,0	65,5	130,2
Продукция выращивания КРС в расчете на 1 голову	131,0	135,0	156,0	135,0	170,0	130,0

Приоритетным направлением развития аграрного сектора Калининградской области является наращивание объемов производства животноводческой продукции. На сегодняшний день растущая продуктивность скота и увеличение поголовья КРС позволяют наращивать объёмы производства молока и мяса, что в свою очередь положительно отражается на уровне продовольственной независимости региона. Так, за последние пять лет в хозяйствах всех категорий поголовье крупного рогатого скота увеличилось на 41,7%, в том числе коров - на 51,4%, среднегодовой надой на одну корову вырос на 34% с 5486 кг до 7398 кг. Проведенные сотрудниками Всероссийского НИИ аграрных проблем и информатики им. Никонова исследованиям зависимости уровня рентабельности хозяйств от продуктивности коров, свидетельствуют о том, что с увеличением удоя на фуражную корову с 5,0 до 7,0 тыс. кг молока рентабельность возрастает на 7,6% (3).

Особое внимание уделяется развитию племенного животноводства, как одного из факторов устойчивого развития отрасли. С 2016 года племенные хозяйства области впервые за постсоветский период возобновили поставки племенной продукции за пределы региона.

Основным средством производства в сельском хозяйстве являются земельные ресурсы. За время реализации мероприятий целевой программы «Вовлечение в сельскохозяйственное производство не используемых по целевому назначению земель сельскохозяйственного назначения Калининградской области на период 2011-2016 годов» было возвращено в сельскохозяйственное производство более 130,0 тыс. га неиспользуемых сельхозугодий. Внедрение интенсивных технологий в растениеводстве позволило Калининградскому региону стать одним из ведущих субъектов Российской Федерации по урожайности рапса и зерновых культур (6). Средняя урожайность зерновых в регионе в 2017 году составила 36,7 ц/га, что выше на 26% (или 7,6 ц/га) средней урожайности в Российской Федерации и на 32% (или 8,9 ц/га) превышает соответствующий показатель по Северо-Западному федеральному округу.

Стратегической целью программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Калининградской области на 2013-2020 годы" является

«создание условий для повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе обеспечения финансовой устойчивости и модернизации агропромышленного комплекса и обеспечение стабильного социально-экономического развития сельских территорий. Для реализации стратегической цели в программе определены приоритетные направления развития аграрного сектора, по каждому из которых сформированы задачи и механизм их реализации (таблица 2).

Таблица 2. - Приоритетные направления развития аграрного сектора

Калининградской области на 2013 - 2020 гг.

	Направления	Задачи	Инструменты
1	Развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства	- повышение плодородия почвы; - увеличение доли использования элитного и высокопродукционного семенного материала; - увеличение производства растениеводческой продукции; - техническая и технологическая модернизация; - повышение уровня инвестиционной привлекательности.	- Целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель с/х назначения Калининградской области "; - субсидирование части затрат с/х производителей на приобретение элитных семян, закладку и уход за многолетними насаждениями; - возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам (займам) на производство, переработку продукции растениеводства, приобретение техники и оборудования, уплату страховой премии.
2	Развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства	- структурно-технологическая модернизация животноводства; - увеличение производства продукции животноводства - увеличение численности поголовья; - развитие племенной базы; - повышение уровня инвестиционной привлекательности отрасли.	- Целевая программа "Развитие мясного скотоводства в Калининградской области»; - субсидии на поддержку племенного животноводства; - субсидии на 1 литр реализованного молока; - целевые программы по развитию отдельных подотраслей животноводства; - возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам (займам) на производство, переработку продукции животноводства, по инвестиционным кредитам, по страховым платежам страхования с/х животных.
3	Развитие сельских территорий	- удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, объектах социальной и	- Целевая программа "Социальное развитие села Калининградской области»;

		инженерной инфраструктуры; - привлечение молодых специалистов для работы в сельской местности; - повышение уровня квалификации специалистов.
4	Поддержка малых форм хозяйствования	- увеличение количества субъектов малого предпринимательства в сельской местности - модернизация и техническое перевооружение производственной базы - повышение эффективности использования земельных участков; - повышение уровня доходов сельского населения	- Целевая программа "Поддержка начинающих фермеров Калининградской области»; - ЦП "Развитие семейных животноводческих ферм в Калининградской области»; - возмещение гражданам, ведущим ЛПХ, КФХ, с/х потребительским кооперативам части затрат на уплату процентов по кредитам (займам);
5	Обеспечение химической и биологической безопасности	- сокращение количества источников химической и биологической опасности - ликвидация опасных техногенных образований и промышленных отходов	- Целевая программа "Система химической и биологической безопасности Калининградской области»
6	Совершенствование кадрового потенциала	- повышение уровня профессиональной подготовки; - поднятие престижа аграрных профессий	- организация стажировок работников с/х организаций, студентов организаций профессионального образования; - проведение конкурсов профессионального мастерства

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется с учетом достижения индикативных показателей, представленных, по каждому направлению, позволяющих определить качество мероприятий, степень решения задач и достижения цели:

1) 70% - 100% - отлично;
2) 50% - 70% - удовлетворительно;
3) менее 50% - неудовлетворительно.

По данным Министерства финансов Калининградской области, эффективность реализации государственной программы "Развитие сельского хозяйства» в 2017 году составляет 89,62 баллов из 100 возможных и признается «высокой» (7).

Перспективы развития экономики Калининградской области в целом, и отрасли сельского хозяйства в частности, зависят от создания эффективных механизмов и инструментов через использование методов государственного регулирования и поддержки, которые обеспечат увеличение объемов производства конкурентоспособной продукции, стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, рост уровня доходов населения.

Список литературы Государственная политика как стимулирующий инструмент устойчивого развития аграрной сферы

Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" от 29.12.2006 N 264-ФЗ (в редакции от 29.07.2018). - http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_64930
Калининградская область в цифрах. 2018: Краткий статистический сборник/ Калининградстат -Калининград, 2018 - 143 с.
Рентабельность производства молока в стадах РФ с разным уровнем продуктивности коров и численности поголовья/ Кутровский В.Н., Иванова Н.И. НИИСХ ЦРНЗ. - agroecoinfo.narod.ru
Целевая программа Калининградской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Калининградской области на 2013-2020 годы". - https://gov39.ru/ekonomy/celevye-programmy.
Целевая программа Калининградской области «Вовлечение в сельскохозяйственное производство не используемых по целевому назначению земель сельскохозяйственного назначения Калининградской области на период 2011-2016 годов». - https://gov39.ru/ekonomy/celevye-programmy.
Аналитическая записка о развитии сельского хозяйства Калининградской области в 2017 году. - https://pandia.ru/text/81/212/15721.php.
Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Калининградской области за 2017 год / Министерство экономики Калининградской области. - https://gov39.ru/ekonomy/zip/celprog/ doklad2017.

Еще

Статья научная