Государственная политика по организации и осуществлению обороны и обеспечению безопасности страны

Обеспечение военной безопасности Российской Федерации - это важнейшее направление деятельности государства, где главной целью является обеспечение возможности адекватного реагирования на угрозы, которые возникают в современном мире, с учетом осуществления рациональных затрат на национальную оборону.

Несомненно, главной целью Российской Федерации в военной сфере сегодня и на ближайшее время останется обеспечение благоприятных условий для стабильного и устойчивого развития страны.

Основные задачи в этой сфере:  предотвращение войны и вооруженных конфликтов, обеспечение национальной безопасности и, в первую очередь, жизненно важных интересов страны посредством военной силы тогда, когда дипломатические и иные средства окажутся недостаточными и малоэффективными.

Действия России в военной сфере базируются на совокупности общепризнанных норм международного права: Устава ООН, Хельсинских соглашений 1975 и 1992 годов, Парижской хартии 1990 года и других международных соглашений в сфере безопасности 1.

Однако, пока неприменение силы не стало нормой международных отношений, национальные интересы Российской Федерации требуют достаточной для ее защиты военной мощи. Поэтому Вооруженные Силы

Российской Федерации играют главную роль в обеспечении военной безопасности Российской Федерации.

Важнейшей задачей страны является стратегическое сдерживание в интересах предотвращения как ядерной, так и обычной крупномасштабной или региональной войны, а также осуществления союзнических обязательств. Для этого Российская Федерации должна обладать ядерными силами, способными обеспечить нанесение ущерба любому государству-агрессору, либо коалиции государств в любых условиях обстановки и достаточным потенциалом сил общего назначения, способных отразить любую агрессию.

Характер угроз безопасности России требует уточнения задач Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, оптимизации их структуры и состава, расширения их профессионального ядра, совершенствования правовых основ и механизма планирования военного строительства, а также разработки современных подходов к его экономическому и финансовому обеспечению с учетом необходимости формирования системы коллективной безопасности в рамках Содружества Независимых Государств.

Интересы обеспечения национальной безопасности России и эволюция геополитической обстановки в мире предопределяют необходимость военного присутствия России в некоторых стратегически важных регионах мира.

Это должно демонстрировать готовность Российской Федерации выполнить свои союзнические обязательства, содействовать формированию устойчивого военно-стратегического баланса сил в регионах и обеспечивать стране возможность реагировать на кризисную ситуации еще в начальной ее стадии.

Долгосрочные цели обеспечения военной безопасности Российской Федерации определяют необходимость широкого участия России в миротворческих операциях. Осуществление таких операций должно стать важнейшим средством предотвращения и ликвидации кризисных ситуаций на стадии их зарождения и развития.

Вот почему приоритетной задачей является преобразование Вооруженных Сил, проведение комплексной военной реформы. Ее успех зависит от устойчивого развития экономики, сохранения научнотехнического потенциала страны как основы военной мощи, материальнотехнической базы военной безопасности.

Проведение реструктуризации оборонно-промышленного комплекса с минимальными потерями для новых технологий и научно -технических возможностей, укрупнение компаний, являющихся разработчиками и производителями вооружений и важнейших видов продукции гражданского назначения, и создание на их основе корпораций и фирм мирового уровня, поддержка и развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, модернизация вооружения и военной техники, внедрение в практику отвечающей современным требованиям системы военных заказов должны быть направлены на ее совершенствование в интересах обеспечения военной безопасности Российской Федерации.

Для реализации вышеперечисленных положений приоритетными задачами являются:

• -    Совершенствование комплекса стратегических вооружений;

• -    Разработка и производство высокоэффективных систем управления войсками и оружием, связи, разведки, стратегического предупреждения, радиоэлектронной борьбы, высокоточных, мобильных безъядерных средств поражения, а также систем их информационного обеспечения;

• -    Унификация, стандартизация, сокращение типажа и номенклатуры вооружения и военной техники².

Важнейшим условием обеспечения военной безопасности Российской Федерации является целевое выделение бюджетных средств на интенсивное развитие сил, средств и органов, осуществляющих защиту национальных интересов России силовыми методами.

Углубление и развитие отношений с государствами-участниками Содружества Независимых Государств является важнейшим фактором, способствующим урегулированию этнополитических и межнациональных конфликтов, обеспечению социально-политической стабильности на границах России и препятствующим в конечном итоге центробежным явлениям в обществе и государстве.

В обеспечении военной безопасности Российской Федерации особую роль играет человеческий фактор, общественный статус военнослужащего. Поэтому на первый план выдвигаются такие задачи, как осуществление комплекса мер по социальной защите военнослужащих, повышению престижа военной службы, формированию общественного сознания в духе необходимости вооруженной защиты национальных интересов страны и мобилизации усилий и возможностей государства, общества и граждан для проведения военной реформы.

Непременным условием обеспечения военной безопасности России должно стать создание обращенной в XXI век модели обеспечения глобальной, региональной и субрегиональной безопасности, основанной на принципе равенства и неделимой безопасности для всех.

Реализация военной политики Российской Федерации идет в русле общей политики нашего государства, нацеленной на строительство многополюсного мира, безопасной Европы без разделительных линий, равноправного партнерства и добрососедства со всеми странами и народами.

Таким образом, исходя из сложившейся обстановки и того, что высшим приоритетом государственной политики является защита интересов личности, общества и государств, необходимо обозначить основные цели военной политики России:

• - обеспечение надёжной безопасности страны, сохранение её суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе;

• - воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка;

• - создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъёма её экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и свобод человека;

• - формирование пояса стабильности по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряжённости и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах;

• - поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач безопасности мира.

Основные положения государственной политики Российской Федерации по обеспечению обороны страны и безопасности государства определяют условия, цели, задачи и основные направления совместной деятельности в этой сфере федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных организаций и граждан. Предлагаемые программные решения

представляют

комплекс

социально-политических,

экономических, организационных и собственно военных мер и мероприятий, обеспечивающих качественное преобразование всей военной организации Российской Федерации в соответствии с современными требованиями.

Основные направления реформирования системы обеспечения обороны страны и безопасности государства должны учитывать внешне- и внутриполитические условия их реализации. Международная обстановка вокруг России в современных условиях все больше определяется экономическими, научно-техническими, информационными и другими факторами. Однако военный фактор в международных отношениях для нашей страны продолжает играть важную, а порой и решающую роль3.

Продолжается противодействие становлению отношений равноправного и взаимовыгодного партнерства России со странами ЕС. Существует опасность использования возможных внутренних конфликтов в Российской Федерации для нанесения ей значительного экономического и политического ущерба. Усиливаются угрозы невоенного характера с применением средств финансового, технологического и информационного давления.

Внутриполитическая ситуация в России определяется незавершенностью становления правого демократического государства, кризисным развитием экономики в период перехода к рыночным отношениям, сохранением социальной напряженности в обществе и трудностями достижения общественного согласия. Все это существенно

• ³ Гацко М.Ф. О сущности понятий «военная угроза» и «военная опасность» // Военная Мысль. 2006. №

ограничивает ресурсные и политические возможности обеспечения обороны страны и безопасности государства4.

В то же время необходимо за счет рационального использования ограниченных ресурсов обеспечить материально-техническое снабжение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, оснащение войск и сил вооружением и военной техникой на уровне, гарантирующим их боеспособность в наиболее вероятных вариантах военных действий. При этом необходимо сохранить временно невостребованные наиболее ценные элементы кадрового и технического обеспечения Армии и Флота, производственного и научного потенциала военной промышленности, восстановить процесс разработки и освоения новейших образцов военной техники. Тем самым будет создана основа модернизации всей системы обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Задачи государственной политики в области обеспечения обороны и безопасности в этих условиях представляются следующими:

• - гарантированная защита суверенитета, территориальной целостности и национальных интересов Российской Федерации;

• - своевременное выявление намерений и приготовлений зарубежных государств к силовым действиям против Российской Федерации, подготовка к отражению агрессии, предупреждение, локализация и нейтрализация вооруженных конфликтов;

• - поддержание готовности к осуществлению мероприятий по переходу с мирного на военное положение;

  -обеспечение свободы деятельности в Мировом океане и космическом пространстве, доступа к важным для России международным

экономическим зонам и коммуникациям в соответствии с нормами международного права;

• - выполнение обязательств Российской Федерации по поддержанию глобальной и региональной стабильности, проведению миротворческих операций;

• - информационное противодействие;

• - охрана государственной границы, территориальных вод, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

• - предупреждение возникновения, локализация и ликвидация внутренних конфликтов;

• - борьба с терроризмом и политическим экстремизмом, организованной преступностью, незаконным оборотом оружия и наркотиков;

• - обеспечение конституционных прав граждан, информационной и технологической безопасности личности и общества;

• - защита населения и организаций от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера⁵.

Главной целью основных направлений государственной политики в области обеспечения обороны страны и безопасности государства является предотвращение, локализация и нейтрализация военных угроз, создание благоприятных условий для экономического и общественного прогресса Российской Федерации.

При оптимизации функциональной структуры военнопромышленного комплекса изменится и его институциональная структура. В государственной собственности останутся только стратегические предприятия и организации, не подлежащие приватизации. Вместе с тем госпакеты акций многих оборонных предприятий подлежат раскреплению, что позволит снизить нагрузку на федеральный бюджет и привлечь для их развития дополнительные инвестиционные ресурсы на финансовых рынках.

В конечном счете, в стране сложится компактная, хорошо структурированная и мобильная система научно-исследовательских институтов, проектных организаций и предприятий военнопромышленного комплекса, способная решать поставленные задачи.