Государственная политика по отношению к участникам войны в России и Германии

1945 год стал переломным для всего человечества – закончилась Великая Отечественная и Вторая мировая война. В странах-участницах началась перестройка, затронувшая все сферы: экономическую, социальную, политическую и духовную. Уже с первых дней перед руководством СССР и Германии остро встает проблема интеграции и адаптации вчерашних военнослужащих в гражданскую жизнь. С этой точки зрения это время можно рассматривать как отправную точку, которая впоследствии выстроила, по сути, государственную социальную политику и систему защиты бывших солдат и ветеранов до ее нынешнего состояния. Именно в послевоенный период складываются основные политические институты, занимающиеся проблемами этой категории граждан. Правительствами активно разрабатываются и внедряются мероприятия реабилитационного характера для ветеранов и инвалидов войны. При этом на характер деятельности существенный отпечаток накладывает характер складывающихся в СССР и Германии политических систем, которые и определили, в конечном итоге, подход к решению проблем бывших солдат.

Германия в вопросе социальной защиты военнослужащих действующей армии и военных пенсионеров исторически занимала особое положение в ряду европейских стран. С конца XIX в. и до Первой мировой войны в Германии была разработана одна из самых передовых систем государственной защиты ветеранов и особенно инвалидов, которая затем была заимствована другими государствами. Она стала одной из немногих стран, которая рассматривала социальную реабилитацию военных в качестве важнейшей государственной задачи. После Первой мировой войны немецкие власти направляли усилия на возвращение к работе даже самых нетрудоспособных инвалидов войны. Им стали назначать пенсии с потерей трудоспособности и наличия факта инвалидности; для людей с тяжелой формой инвалидности пенсия приближалась к уровню заработной платы квалифицированного рабочего. Государственная поддержка охватывала также вдов и детей-сирот. К 1914 г. по меньшей мере половина инвалидов войны получили консультацию или участвовали в программах переподготовки. В «Законе о тяжелой форме инвалидности» была закреплена норма, в соответствии с которой многие работодатели обязаны были принимать на работу и выделять места только для инвалидов. Пенсионное законодательство Германии, принятое в 1920 г., предоставляло инвалидам право на профессиональную переподготовку и медицинскую помощь [1].

В стране после окончания Второй мировой войны из-за административного и политического хаоса система государственной поддержки бывших военнослужащих находилась в критическом состоянии. Закрытые медицинские учреждения, разрушенные больницы и отсутствие нормальной системы здравоохранения, не говоря уже об отсутствии врачей и лекарств, ставили новые трудности бывшим солдатам, которые нуждались в лечении. Многие врачи либо бежали, либо не допускались к врачебной практике из-за их причастности к национал-социализму.

Статус оккупированной территории существенно ограничивал свободу немецким властям в разработке мероприятий по отношения к военным и инвалидам войны. Например, в отличие от Германии союзники позволили Австрии проявлять гораздо больше свободы в определение того, как будет организована система пенсий, так как западные страны рассматривали Австрию как меньшую военную угрозу, чем Германию. Союзнические силы хотели нивелировать все следы военной культуры, в том числе и пенсионную систему. Это приводило к тому, что бывшим солдатам вермахта часто приходилось ждать пенсию не один месяц, которая итак назначалась в самом минимальном размере. Острая нехватка средств в государственном бюджете не позволяла обеспечить пенсиями тех инвалидов, которые не могли заработать на жизнь самостоятельно и у которых не было родственников, способных поддержать их.

Многие ветераны, которые не имели серьезных ранений, по законодательству не могли рассчитывать на пенсию. Несмотря на увечья, которые влияли на продолжительность их жизни, они не получали инвалидность и пенсионные выплаты. Все это было вызвано тем, что определение степени инвалидности зачастую решалось на усмотрение государственных служащих, не имеющих медицинских степеней, и основывалось на том, что представляет собой серьезная травма в соответствии с критериями министерства. Очень часто правительственный чиновник, не зная о том, в чем заключается физическое ограничение, определял физические возможности ветерана и, следовательно, степень его инвалидности и размер будущей пенсии. Например, в Германии ветеран должен быть инвалидом не менее чем на 2/3, чтобы получать какую-либо пенсию. В итоге бывшие военнослужащие, не попавшие в обозначенную выше категорию и способные работать с инвалидностью свыше 50%, зачастую были лишены пенсии в советской зоне в Германии.

Для решения существующих проблем государством была разработана система реабилитационных мероприятий, направленных на предоставление определенного спектра социальных гарантий. При этом делается упор на профессиональную переподготовку ветеранов и инвалидов войны, чтобы они могли зарабатывать себе на жизнь самостоятельно. Снизить некоторую напряженность в немецком обществе позволил принятый в 1953 г. «Закон о занятости инвалидов» (Schwerbeschädigte), основная идея которого заключалась в предоставлении денежной компенсации и создании условий для возврата к трудовой жизни. Эта мера уменьшила число безработных инвалидов войны с 48 тысяч человек почти наполовину за три года, чему способствовали специально оборудованные рабочие места. Не остались без внимания и незрячие, часть которых переквалифицировались в массажистов и телефонных операторов. Для обеспечения мобильности и участия в общественной жизни инвалидам войны был предоставлен бесплатный проезд на общественном транспорте, льготы на приобретение билетов в музеи и театры. В соответствии с Федеральным законом пенсионного обеспечения незрячие инвалиды войны обеспечены собаками-поводырями, на содержание которых выделялась ежемесячная субсидия [2].

Немаловажным фактом является то, что война в корне изменила отношение к бывшим военнослужащим и к военной службе в целом со стороны общества. Сегодня в Германии в отличие от стран-победителей понятие «ветеран войны» (Kriegsveteran) существует скорее на лингвистическом уровне, не имея под собой правового наполнения. Все это привело к тому, что согласно официальным документам понятие «ветеран», обозначающий военнослужащих, участвовавших в боевых действиях, заменяется такими нейтральными терминами, как «инвалиды» и «жертвы войны». Именно в последнюю группу входят бывшие военнослужащие вермахта, военнопленные и их семьи. Начиная с 1950 г. каждому солдату, вернувшемуся из советского плена, выплатили 300 марок единовременного пособия, чему способствовали многочисленные уличные демонстрации, устроенные участниками войны, которые и привлекли внимание общественности к своему социальному положению. В 1955 г., когда из СССР вернулся последний военнопленный, все бывшие воины фашистской Германии получили от федеральных властей дополнительно по 5000 марок в качестве окончательной компенсации. Примерно в это время был принят закон о возмещениях жертвам нацистского режима (Bundesgesetz zur Entschädigung für Opfer der nationalsozialistischen Verfolgung, Das Bundesentschädigungsgesetz (BEG)), но прием заявлений от пострадавших прекращен в 1969 году. И речь в нём шла об определенных категориях именно пострадавших, но никак не о ветеранах.

Учитывая, что особого официального статуса для ветеранов не предусмотрено, соответственно и не существует различий в социальном обеспечении солдатов Вермахта, участников антифашистского сопротивления и других, в войне участия не принимавших. В Германии тема памяти и отношения к прошлому уже не первое десятилетие находится в центре всех общественных дискуссий. Это объясняется тем, что в стране бывшие солдаты и инвалиды войны были напоминанием для общества, что их армия принимала участие в войне за националистические идеи, и многие из них участвовали в захватнических действиях и этнических убийствах. Развитое в обществе чувство вины за содеянное исключает какие-то особые чествования бывших солдат. Страна до сих пор выплачивает денежные компенсации по итогам Второй мировой войны, значительные суммы которых уходят на компенсации евреям, а также бывшим военнопленным или их родственникам. После Второй мировой войны и холокоста Германия все еще несет историческую ответственность, чтобы подобное не повторилось.

Гражданско-правовые институты, возникшие в СССР в годы Великой Отечественной войны и получившие развитие после ее окончания, создавали фронтовикам и членам их семей необходимые гарантии соблюдения прав и законных интересов, связанные с тяготами и лишениями фронтовой жизни. Го- сударство признавало необходимость компенсирования издержек, обусловленных выполнением долга по защите Отечества и исполнением воинских обязанностей. Главным направлением социального обеспечения стало решение проблем повышения уровня пенсионного обеспечения инвалидов Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, организации их трудоустройства, проведения лечебно-профилактических мероприятий по восстановлению трудоспособности этой категории лиц. С конца июня 1941 г. выпускается целый ряд указов, послуживших основой для социального обеспечения семей фронтовиков. 8 октября этого же года создаются Комитеты помощи по обслуживанию больных и раненых бойцов Красной Армии, поскольку большой поток раненых требовал экстренных мер не только по их эвакуации. В декабре 1942 г. Государственным комитетом обороны организованы дома для инвалидов Великой Отечественной войны, впоследствии преобразованные в трудовые интернаты. В них увечные воины не только подготавливались к трудовой деятельности, но и получали новые профессии, проходили переквалификацию [4].

В отношении инвалидов государство разработало целый комплекс реабилитационных мероприятий, особенно в области трудоустройства . Кроме того, руководством страны были внесены изменения и дополнения в существовавшие нормы трудового права. Наиболее значимым для трудовых правоотношений инвалидов войны являлось Постановление СНК СССР от 6 мая 1942 г. «О трудовом устройстве инвалидов Отечественной войны», в соответствии с которым им предоставлялось преимущественное право на трудоустройство во всех государственных и кооперативных предприятиях [5]. Система мероприятий по трудовому устройству и обучению инвалидов позволила вернуть более 80% инвалидов к общественно полезной трудовой деятельности .

Наделение участников войны, и особенно инвалидов, особым статусом началось в первые военные годы, учитывая тяжелую военную ситуацию и большое количество раненных в этот период. Им выплачивалась пенсия, инвалидам войны представлялись различные льготы: работающим сохранялась пенсия независимо от размера зарплаты, они в первую очередь обеспечивались жилплощадью. Кроме пенсий и пособий семьи военнослужащих получали налоговые льготы, льготы по квартплате, в случае гибели на фронте военнослужащего за его семьей сохранялись на время войны все предоставленные ранее льготы. В военное время расширилась и улучшилась организация медицинской помощи инвалидам. Параллельно с госпитальным лечением большое значение приобрело восстановительное лечение тяжелораненых и больных воинов. В связи с этим были приняты акты о создании стационарных и поликлинических лечебных учреждений для оказания инвалидам войны специализированной медицинской помощи, восстановления утраченной трудоспособности, проведения лечения в специальных санаториях и курортах, организации отдыха.

В дальнейшем принимается комплекс мероприятий по дальнейшему улучшению пенсионного обеспечения и материально-бытового обслуживания участников и инвалидов войны. Так, Закон 1945 г. «О демобилизации старших призывных возрастов личного состава действующей армии» обязывал местные органы власти трудоустраивать, а также предоставлять им широкие льготы, права и преимущества, связанные с их трудоустройством, обеспечением жильем, материальным и денежным снабжением [6]. Этим же законом предписывалось Всесоюзному банку финансирования коммунального и жилищного строительства (Цекомбанк) выдавать нуждавшимся демобилизованным долговременные ссуды на строительство и восстановление жилых домов. Принимались меры по жилищному устройству военнослужащих и членов их семей. Наркоматам и ведомствам надлежало передавать в распоряжение исполкомов местных Советов 10% всей жилой площади во вновь выстроенных и восстановленных домах для заселения исключительно нуждавшимся в жилье демобилизованных, семей военнослужащих, инвалидов войны и семей погибших воинов.

С середины 1940-х гг. в стране получает дальнейшее развитие система государственной поддержки участников войны, характеризующейся планомерным ростом государственных расходов. Большое значение в этот период получило законодательное установление льгот различным категориям граждан. 21 сентября 1945 г. принято Постановление СНК «О мероприятиях по оказанию помощи демобилизованным, семьям погибших воинов, инвалидам Отечественной войны и семьям военнослужащих»; 15 августа 1948 г. - Постановление Совета Министра СССР «О жилищных льготах семьям военнослужащих и партизан, погибших или без вести пропавших на фронтах Отечественной войны» [7].

В период «оттепели» руководство страны продолжало расширять льготы участникам войны , список которых с 1965 г. регулярно пополнялся каждые пять лет, как правило, к «круглым датам». В стране стала складываться та система льгот и привилегий, которая хоть и в измененном виде существует в настоящее время. Это было обусловлено существенными положительными сдвигами в экономике госу -дарства, а также такими политическими соображениями, как получение необходимой поддержки со стороны ветеранов для реализации важных государственных задач и укрепления связей между обществом и военными.

Вторая мировая война занимает особое положение в истории обеих стран. Для Германии она стала темным пятном, которое общество старается переосмыслить с тем, чтобы выстроить подлинно гуманистическое общество, основанное на общечеловеческих ценностях. Для России Великая Отечественная война стала триумфом, торжеством единства консолидации всего народа. Это естественным образом отразилось на соответствующем отношении к ветеранам войны и формировании государственной политики, которая во многом строится на принципах почитания и уважения за их подвиг на полях сражений.