Государственная политика развития человеческого капитала в России

Человеческий капитал выступает самой важной ценностью современного общества, стержневым условием экономического роста страны. Увеличение человеческого капитала возможно обеспечить посредством инвестирования в него значительных денежных средств в каждый его элемент с целью повышения его эффективности.

Человеческий капитал является наиболее значимой частью интеллектуального капитала нации, он создает платформу для приращения новых знаний, формирования креативных идей и инновационных технологий. От способности экономики создавать и эффективно использовать интеллектуальный капитал зависит экономический потенциал нации, и в конечном итоге - ее благосостояние.

Социально-экономическое развитие страны зависит от конкурентоспособности интеллектуального капитала, открытости общества для восприятия новых знаний, идей и информации, способности общества продуктивно их трансформировать. Именно поэтому государственная политика должна быть сосредоточена на непрерывном развитии человеческого капитала.

В рамках государственной социальноэкономической политики человеческий капитал рассматривается как совокупность качественных характеристик населения страны, которые являются объектом инвестирования, имеют стоимостную оценку и характеризуются доходностью при его использовании [2].

Понятие «человеческий капитал» - коренное для понимания основных тенденций в развитии современного общества, государства и экономики. Особенное значение оно имеет в современной России, которая переходит в качественно новое состояние, - от стабилизации к развитию. Развитию, которое должно быть опережающим. И не только в экономическом, но и в социальном смысле.

Следует отметить тот факт, что в России существуют недостаточно благоприятные условия для развития человеческого капитала. Отрицательными факторами, в первую очередь, являются низкая рождаемость и высокая смертность (особенно в трудоспособном возрасте), низкий уровень жизни населения, снижение общей культуры, отток высококвалифицированных специалистов за рубеж. Все перечисленное имеет следствие - ухудшение качественных характеристик человеческого капитала на длительную перспективу, оказывает дестабилизирующее воздействие на экономику.

В Стратегии инновационного развития Российской Федерации и Стратегии национальной безопасности Российской Федерации определены национальные интересы государства по развитию человеческого капитала [4]. В соответствии с обозначенными подходами выделены четыре направления формирования человеческого капитала на государственном уровне: гуманитарное, экономическое, информационное и охранительное.

Гуманитарное направление развития человеческого капитала реализуется посредством обеспечения конституционных прав гражданина свободно участвовать в развитии человеческого потенциала Российской Федерации для достижения общественно-экономического прогресса страны.

Экономическое направление развития человеческого капитала заключается в формировании и реализации экономического механизма, способствующего воспроизводству человеческого потенциала страны и повышению его стоимости, эффективности использования и доходности для обеспечения экономической независимости России и повышения уровня жизни граждан.

Эффективность государственной политики развития человеческого капитала зависит не в последнюю очередь от степени информированности населения, бизнес-сообщества и мировой общественности о реализуемых мерах и их результатах.

Реализация охранительного направления предполагает сохранение качества национального человеческого потенциала, защиту информационных ресурсов системы управления развитием человеческого потенциала и его капитализацией от несанкционированного доступа.

В 2018 году Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам был утвержден паспорт национального проекта «Образование». Цель Проекта - повышение качества человеческого капитала страны. Основными направлениями реализации этой цели определены как новые ориентиры образовательной политики (это, прежде всего, касается повышения конку- рентоспособности российского образования), так и ранее уже входившие в ряд реформаторских проектов (приоритетный национальный проект «Образование», национальная образовательная инициатива «Наша новая школа») задачи (качество учительских кадров, интернетизация и цифровизация школ) [1, 3].

Национальный проект «Образование» как новый стратегический документ образовательной политики в некоторых аспектах основывается на предшествующем опыте, в некоторых - ставит свои собственные ориентиры. Документ представляет собой опыт внедрения элементов проектного управления в образование с расширенным объемом финансирования (пока беспрецедентным для образовательной сферы в России).

В целом в нацпроекте видится следование опыту построения образовательной политики развитых стран Европы. Например, схожие цели перед собой ставила и реализовывала система образования Германии в 2004-2010 гг. Это касается профильной специализации в старших классах, изменения подходов к подготовке школьных учителей (с акцентом на выработке авторских образовательных программ), внедрения новых технологий в профессиональные школы. В этой стране данный комплекс мер имел свои положительные эффекты: в рейтинге PISA Германия переместилась с 21 места в 2000 году на 8 в 2015 году [4].

Нацпроект в текущем виде является прямым продолжением той образовательной политики, которая в течение десятилетия и более формирует образ российского образования (отсюда и схожесть целеполагания с ПНПО и образовательной инициативой «Наша новая школа»). Во многом по этой причине новый стратегический документ наследует утрированное видение образовательной сферы архитекторами социальных реформ.

Важнейшим институтом, участвующим в реализации данного национального проекта, является система образования. Назначение общего образования, с точки зрения формирования человеческого капитала, состоит в формировании культурно - нравственных основ человеческого капитала, выявлении и закреплении индивидуальных способностей и будущей профессиональной ориентации детей. Без этих знаний практически невозможно или затруднено получение профессиональных знаний, особенно по профессиям высококвалифицированных рабочих, специалистов, менеджеров.

Обучение и производственная практика формируют квалификацию, трудовой капитал, профессиональные способности выполнять конкретные работы на конкретных рабочих местах. Профессиональ- ные знания и навыки доводятся до определенного уровня, оцениваемого аттестационными комиссиями, затем выдаются ат- тестаты, удостоверения, дипломы о квалификации сотрудника.

Государственная политика развития человеческого капитала устанавливает основные направления деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области управления развитием человеческого ка- питала, ориентирована на соблюдение баланса интересов личности, общества и государства, целью является создание условий инновационного развития страны при обязательном сохранении ее национального суверенитета и гарантированном обеспечении гуманитарной безопасности России.

Финансовыми инструментами реализации государственной политики развития человеческого капитала являются: прямое бюджетное финансирование национальных проектов и программ; снижение ставок по ипотечному и потребительскому кредитованию; система грантов и стипендий для одаренных детей; образовательные кредиты; добровольное страхование жизни, здоровья, имущества граждан, пенсионное страхование.

Необходимость в удовлетворении этих потребностей, в свою очередь, стимулирует развитие рынка социальных услуг. Данные обстоятельства требуют перехода к качественно новому развитию человеческих ресурсов, обеспечивающих деятельность российских организаций.