Государственная политика развития мегаполисов в современной России: в поисках приоритетов

Р азвитие мегаполисов в современной России имеет как внутриполитическое, так и внешнеполитическое значение. При этом ресурсная база для развития мегаполисов одновременно и актуальна, и потенциальна: промежуточные результаты мегапо-лисной политики могут быть сформулированы уже сегодня, однако разумнее ориентироваться на долгосрочные тенденции и прогнозы. Тем не менее на современном этапе задействованы далеко не все возможные ресурсы для комплексного развития мегаполисов на территории России.

Концептуальное осмысление базовых принципов формирования политики в сфере развития мегаполисов и механизмов ее реализации требует четкого обозначения предмета, в отношении которого будут производиться регулирующие действия, а также факторов и причин, которые обусловливают необходимость таких действий.

Ключевым фактором, определяющим внутриполитическое значение мегаполисов и крупных городов в современной России, является их роль в системе расселения. Неравномерность и дифференциация процесса урбанизации в России определяется рядом параметров, прежде всего связанных с концентрацией политико-административных, финансово-экономических, социально-производственных, культурно-досуговых ресурсов и населения, а также с территориальными условиями, опосредующими этот процесс.

ФЕДЯКИН Иван

Представляется, что к числу внутриполитических приоритетов развития мегаполисов можно отнести регулирование системы расселения, упорядочение внутренних миграционных потоков, формирование опорного каркаса расселения страны, соблюдение баланса между городом и деревней, снижение сложившихся в стране региональных диспропорций, формирование конкурентного принципа взаимоотношений между мегаполисами. Агломерирование, реализация концепции «большого города», стимулирующей развитие крупных городов как «точек роста», а также средних и малых городов в качестве единых крупных образований, выступающих «полюсами роста», является еще одним внутриполитическим приоритетом.

Необходимость развития мегаполисов очевидна и по внутриполитическим соображениям социального характера, в частности в связи с необходимостью повышения уровня жизни, развития социальной сферы, здравоохранения, сферы услуг.

С точки зрения внешнеполитических приоритетов развитие мега-полисной и городской среды в современной России обусловлено, во-первых, необходимостью повышения инвестиционной привлекательности страны, притока внешних инвестиций, стимулирования реализации на территории России крупных международных проектов, формирования и продвижения ее образа как страны с развитой городской сетью, обладающей всей необходимой инфраструктурой для проведения мероприятий мирового значения и уровня. Во-вторых, необходимостью интеграции России в мировую экономику и глобальную систему разделения труда на выгодных условиях, формирования геополитических союзов и геоэкономических транзакций. В-третьих, необходимостью обеспечения безопасности, укрепления обороноспособности и конкурентоспособности страны.

Ряд актуальных аспектов могут быть интерпретированы с позиции реализации как внешнеполитических, так и внутриполитических приоритетов. В частности, это развитие рекреационно-туристического потенциала страны на основе привлечения туристических потоков в крупные города, а также формирование городов-мегаполисов по всей территории страны для включения наиболее отдаленных территорий государства в общероссийский рынок.

Анализ моделей городского развития в федеральных округах страны, а также на примере конкретных урбанизационных и агломерационных проектов способствует формулированию векторов внешнеполитического влияния российских мегаполисов и крупнейших городов, в будущем способных обрести такой статус. Преимущественная роль позиционирования российских городов в глобальном пространстве связана с их макрорегио-нальным значением как экономических, транспортно-логистических, культурных центров, а также с глобальными инфраструктурными проектами в связи с организацией и проведением различных мероприятий международного масштаба.

В целом, в России современный этап развития мегаполисов можно назвать попыткой переосмысления исторического опыта и синтеза предыдущих достижений. Формальные и содержательные аспекты мегаполисной политики базируются на очевидных успехах отечественного и зарубежного опыта в данной сфере. Несомненным достижением современного периода можно назвать обогащение и систематизацию нормативно-правовой базы, равно как и концептуализацию места и роли мегаполисов в структуре государственной политики. На основе обобщения применительно к российской специфике теоретических и содержательных аспектов урбанизационных и агломерационных процессов, лежащих в основе формирования системы мегаполисов, можно сформулировать ряд позиций, которые, на наш взгляд, должны быть положены в основу проектирования и реализации политики городского планирования, развития российской системы расселения и концентрации.

Во-первых, реализации любого агломерационного и урбанизационного проекта должна предшествовать диагностика потребностей региона в действиях по гиперконцентрации населения и ресурсов. Здесь следует обратить особое внимание на потребности узлового агломерационного ядра1 – центрального города, которому предстоит обрести статус мегаполиса, в части формирования магистральной системы и зоны спутников. Учет должен производиться по всем ключевым параметрам, связанным с транспортной системой, инженерно-инфраструктурной обеспеченностью, производственным и жилым секторами, экологической средой и рекреационными зонами, информационно-коммуникационными связями, системой переработки и утилизации отходов и т.д.

Кроме того, необходимо соотнести урбанизационный проект с потребностями государства в появлении нового центра с точки зрения представленности в нем ключевых отраслевых мощностей для полноценной реализации преимуществ агломерационного ареала2.

Во-вторых, на этапе предварительной разработки агломерационного проекта должна быть проведена ресурсная диагностика, позволяющая определить способности узлового центра и урбанизационной зоны к созданию агломерации. На характер и специфику реализации урбанизационного проекта влияет непосредственным образом наличие таких ресурсов, как:

– временной (инертность процессов кон- центрации населения и мощностей предполагает продолжительность формирования агломерационной зоны, которая может исчисляться не одним десятилетием);

• –    пространственный (наличие в зоне урбанизации достаточной территории для формирования полноценного каркаса будущего мегаполиса);

• –    финансовый (четкое, планомерное и полноценное финансирование напрямую влияет на успешность и эффективность весьма затратного урбанизационного проекта);

• –    административный (в т.ч. поддержка проекта на федеральном уровне и оптимизация политико-управленческой модели с учетом нового городского статуса);

• –    организационный (доступная и достаточная инфраструктура, необходимая для градообразующей базы будущего мегаполиса, и возможности оптимизации рисков и затрат при проектировке и формировании мегаполиса);

• –    кадровый (наличие специалистов и владение ими соответствующей квалификацией);

• –    миграционный (способность будущего центра привлечь новые рабочие руки для устойчивого развития);

• –    имиджевый (диагностика восприятия жителями населенных пунктов агломерационной зоны и страной в целом инициатив по формированию нового мегаполиса позволит определить сложившиеся представления о привлекательности агломерируемой территории, что немаловажно для учета миграционной составляющей в урбанизационном проекте).

В-третьих, необходимо проанализировать условия, в которых планируется развивать агломеририруемую зону1. Здесь важно обратить внимание на территории, отходящие под застройку разного уровня и характера, обеспеченность электроэнергией, водными ресурсами, расположение природных зон отдыха и рекреации.

Несмотря на то что двух одинаковых мегаполисов не может быть по объективным территориальным условиям и социально-экономическим причинам, механизм их формирования в целом выдержан в логике, которую можно адаптировать к большинству крупных урбани- зированных центров. В этой связи, учитывая небольшой опыт России по реализации крупных урбанизационных проектов, следует рассмотреть возможность инициирования первого модельного проекта по созданию условий для развития мегаполиса в рамках группы соседствующих агломе-раций2. Такой проект не только мог бы стать эталоном и положить начало запуску аналогичных проектов, но и позволил бы оценить эффективность действий и решений, внедряемых методов и идей.

Все эти аспекты должны быть учтены при разработке политики формирования и развития мегаполисов в РФ. При этом важно, чтобы процессы агломерирования на пути формирования системы мегаполисов в России не становились самоцелью, а последовательно реализовывали задачи качественного изменения структуры опорного каркаса расселения в Российской Федерации.

На основе осмысления принципов концентрации населения и ресурсов в логике «центр – периферия» и структуры процессов диффузии инновационного развития формулируется базовая модель формирования и развития мегаполисов в России, подразумевающая комплексное территориальное развитие всей системы расселения. Ключевой позицией данной модели является последовательность этапов развития гиперурбанизированного центра в процессе агломерирования прилегающей к нему территории и внутренней перестройки градообразующей базы.

Предметный анализ проблем, сопровождающих процессы агломерирования в ходе реализации урбанизационного проекта мегаполиса, позволяет выявить содержательные решения, учитывающие пространственные, инженерно-инфраструктурные, социально-экономические, транспортнологистические, рекреационно-экологические, культурно-бытовые риски политики по формированию и развитию системы мегаполисов в России. Концептуализация модели урбанизационных проектов мегаполисов способствует формулированию принципиальных положений, в логике которых должно выстраиваться проектирование государственно-управленческих решений в области агломерационной и градостроит ельной деятельности.