Государственная политика РФ в отношении защиты детей как средство преодоления семейного насилия

М ногочисленные преобразования в экономической, политической, демографической, ценностной структурах общества неоднозначно отражаются на наиболее важном в социокультурной иерархии институте семьи. Данные трансформации выступают как факторы риска и как условие выработки новых стратегий в решении проблем подрастающего поколения.

Защита прав ребенка в современной России относится к числу актуальных проблем, порожденных явным неблагополучием в положении несовершеннолетних детей как в обществе, так и в семье. Трудно выделить причины такого неблагополучия. Несомненна причастность к этому обоих социальных институтов – и государства, и семьи. При этом декларируемый интерес государства к детям, несомненно, переплетается с негативной социокультурной трансформацией, проявляющейся в потере семьей своего авторитета, ослаблении ее защитных функций, а то и превращении в серьезную угрозу для незрелой личности ребенка.

СМАГИНА Мария Викторовна – к.соц.н., доцент кафедры воспитания,

Мировое сообщество 21 ноября 2010 г. отмечает двадцать первую годовщину принятия Конвенции о правах ребенка. Данный документ ратифицирован самым большим в истории числом государств. Основные положения Конвенции содержат совокупность гражданских, политических, культурных, социальных и экономических прав всех детей и исходят из четырех основных принципов: недопущения дискриминации; принятия мер для наилучшего обеспечения интересов ребенка; соблюдения прав на жизнь, выживание и развитие; оказания должного внимания взглядам ребенка в соответствии с его возрастом и степенью зрелости1.

В августе 2009 г. Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике поручил Фонду поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, совместно с Министерством здравоохранения и социального развития РФ и региональными властями провести в 2010 г. общенациональную информационную кампанию по противодействию жестокому обращению с детьми. 2010 г. должен был стать «началом системного противостояния жестокому обращению с детьми как в информационно-просветительском плане, так и путем принятия конкретных мер по профилактике насилия, создания условий для незамедлительной помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения и насилия»1.

В периодическом докладе о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка (1998–2002 гг.) говорилось о том, что семья в новых социально-экономических условиях испытывает проблемы адаптации, выражающиеся в общей дезорганизации, росте насилия в семье, расширении масштабов девиантного поведения, социальном сиротстве. Причины этих проблем отражены в исследованиях Т.Н. Дороновой, А.Е. Жичкиной, Л.Г. Голубевой, где отмечено, что правовая и педагогическая культура большинства родителей в настоящее время находится на низком уровне (с положениями Конвенции о правах ребенка знаком лишь 1% родителей). О существовании Семейного кодекса известно 58% опрошенных, но назвать свои права и обязанности, кроме заботы о здоровье и образовании ребенка, смогли лишь 28%2. 85,7% родителей справедливо считают, что ударить ребенка – означает нарушить его права. Однако 74,3% респондентов допускают шлепки и 31% – использование ремня как вида наказания в практике родительского поведения.

Подтверждают общую тенденцию результаты проведенного автором исследования в 2009 г. в г. Кисловодске и Ставрополе (450 подростков) и вторичного анализа данных исследования в г. Волжском (662 чел.)3. Подросткам г. Волжского было предложено ответить на вопрос: «Считаете ли Вы нормальным, когда родители физически наказывают своего ребенка?». «Нет, ни в коем случае» – ответили 60,8%; «да, они имеют на это право» – 15,7%; «только в исключительных случаях» – 23,5%.

Под «исключительными случаями» подростки понимают заботу родителей о физической безопасности ребенка; на- казание в целях профилактики («чтобы не совал палец в розетку», «не пил», «не пробовал наркотики», «не занимался проституцией» и т.д.); наказание в случае причинения вреда чужой собственности, либо здоровью («украл», «ударил ребенка» и т.д.), когда угрозы и уговоры не действуют; в случае нанесения оскорблений, непочтительного отношения к взрослым; неуспеваемости в школе и др.

С целью узнать уровень информированности подростков о своих правах респондентам в нашем исследовании был задан вопрос: «Считаешь ли ты, что имеешь право свободно выражать свои взгляды?» Были получены следующие ответы: «да» – 58,0%, «нет» – 10,0%, «не всегда» – 32,0%. Таким образом, только 58% подростков считают, что всегда имеют право свободно высказываться, иметь свою собственную точку зрения.

На вопрос о том, считают ли они, что имеют право на защиту со стороны государства от любых форм плохого обращения со стороны родителей и других лиц, 36,0% респондентов ответили: «не всегда», 47,5% – «да» и «нет» – 16,5%. К сожалению, 9% детей из проблемных семей ответили, что не имеют права на защиту.

Респондентам г. Волжского было предложено назвать известные им учреждения и социальные службы в городе, куда можно обратиться в кризисной ситуации. Ответы респондентов были следующими: «не знаю» – 52,2%; «милиция, скорая помощь, МЧС» – 24,8%; «таких нет» – 8,0%; «телефон доверия» – 7,0%; «Комитет по делам молодежи» – 4,0%; «другое» – 4,0%.

В рамках исследования знаний школьниками Москвы собственных прав были получены следующие результаты: знают о наличии служб помощи детям более 80% школьников, только четверть школьников знают о том, как с ними связаться, ничего о них не слышали более 15%4.

Проведенный анализ эмпирических данных показал, что социально-педагогическая работа по информированию детей и изучению уровня защищенности ребенка в семье организована на недостаточном уровне, очевидна нехватка общественноинформационных служб.

В вопросах защиты детей наиболее важными являются нормативные документы международного характера, среди которых Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г.; Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г.; Декларация и план действий ООН «Мир, пригодный для жизни детей» 2002 г.; Глобальная инициатива Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) «Города, доброжелательные к детям» и др. В нашей стране правовой базой защиты детства от насилия являются: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»; Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Федеральная целевая программа «Дети России» на 2007–2010 гг. (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. № 172); Указ Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»; Указ Президента Российской Федерации от 06 ноября 2004 г. № 1417 «О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развития институтов гражданского общества и правам человека»; Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте РФ по правам ребенка» и др. Региональное законодательство большинства субъектов Федерации содержит ряд законов и постановлений о защите прав ребенка.

Изучая проблему защиты детей от насилия в современной семье, нельзя не учитывать его причины. Помимо социокультурных (традиции, обычаи), социально-политических (терроризм, миграция), социально-психологических (напряженность, депрессии) причин, необходимо особо выделить социально-экономическую и образовательную составляющие. В рамках социологического исследования «Семья и родительство в современной России», проведенного в 2009 г. Институтом социологии РАН по заказу Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, было опрошено 1 225 респондентов. Как показал анализ результатов исследования, «на практики физического наказания значительно влияют две переменные – доход и уровень образования. В группе обеспеченных уровень распространения физических наказаний намного ниже, чем в группе бедных (40,1% и 62,6% соответственно)»1.

Говоря о нормативно закрепленных положениях о правах детей, нужно отметить, что они носят в основном декларативный характер, не являясь нормами прямого действия, поскольку отсутствуют механизмы их исполнения. Не созданы в достаточной мере службы и органы, которые бы осуществляли реализацию прав и интересов несовершеннолетних. Отсутствует соответствующая инфраструктура; пока действуют лишь отдельные элементы системы предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Существующие структуры – комиссии по делам несовершеннолетних, подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, органы опеки и попечительства – вынуждены работать с большой перегрузкой, при недостаточной штатной обеспеченности, нередко с низким профессиональным и правовым потенциалом, малопригодным для работы с детьми, в т.ч. испытавшими насилие. К тому же большинство социальных служб находятся в крупных центрах и не могут улучшить положение детей в сельской местности, составляющих основную группу риска среди населения.

Анализ законодательной базы показывает, что государство не остается в стороне от решения детских проблем, однако проблема насилия в семьях актуальна и в настоящее время. Разработанная при поддержке государства программа мер по противостоянию жестокости и насилию над ребенком в семье в рамках Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, учитывает множество факторов данного социального явления. Но сможет ли она дотянуться до каждого уголка России, где безграмотность, нищета и бессилие ставят под угрозу подрастающее поколение?