Государственная политика России в сфере преодоления бедности



Джигун С.Д.

студент гр. БЭс-141, 1 курс

Шутько Л.Г., к.э.н.

научный руководитель, доцент Кузбасский государственный технический университет Россия, г. Кемерово ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В СФЕРЕ

ПРЕОДОЛЕНИЯ БЕДНОСТИ

В настоящее время борьба с бедностью является важнейшей проблемой для России. Оптимальная политика уменьшения количества людей, находящимся за чертой бедности, должна планироваться с учетом всех факторов и условий, влияющих на увеличение уровня бедности, а также необходимы эффективные инструменты, исключающие распространение бедности, и помощи населению, попавшему в тяжелую финансовую ситуацию. В то же время остаются актуальными вопросы масштабов распространения бедности. При значительной социально-экономической дифференциации территорий РФ, для России характерны различные региональные виды бедности.

Систематическое исследование проблемы бедности в России началось после перестройки, в период «шоковой терапии" 90-х гг. XX в., когда миллионы граждан нашей страны в один момент оказались за чертой бедности. Но не смотря на это вопросы формирования государственной политики по преодолению бедности на современном этапе требуют доработки.

Форсирование бедности больше не представляет собой исключительный предмет ведения государства. Отрицательное влияние, вызванное пауперизацией и маргинализацией существенных слоев населения в 90-е гг. XX в., испытывает на себе не только общество в целом, но и его институты, объединения граждан. Действительностью того времени были криминальный беспредел, рэкет, чиновничье попустительство и коррупция. Механизмы общественного контроля оказались бессильны, так как государство отстранилось почти ото всех сфер жизни [1]. Поэтому в современное время главной задачей является совместный поиск обществом с государством механизма ликвидации главенствующих факторов бедности с целью истребления социально незащищенных слоев населения.

Российское государство в соответствии с Конституцией РФ призвано осуществлять активную государственную социальную политику, нацеленную на гарантирование своим гражданам важнейших социальных прав, таких как право на образование, жилье, на труд и его достойную оплату, на охрану здоровья и социальное обеспечение и др., то есть в целом на достойный уровень жизни. Поэтому формирование и реализация эффективной государственной политики по сведению процента бедности к минимуму, в современной России имеют наиважнейшее значение. [2]

Чрезмерная бедность отдельных слоев населения и высокая дифференциация общества по доходам негативно влияют на экономический рост в России в целом. Рост нищеты и неравенства препятствует становлению среднего класса, представляющего платежеспособную и политически нейтральную общественную группу. [3] Но, конечно, нормальный рост экономики невозможен только благодаря небольшой финансово состоятельной группы населения при наличии многочисленной бедности.

В ходе анализа факторов и причин возникновения бедности был сделан вывод, что эффективность политики по сокращению бедности напрямую зависит от качества осуществления следующих установок: формирования условий, обеспечивающих занятому населению достаточный заработок для избегания попадания в состояние бедности; построения эффективной системы помощи социально незащищенным группам населения - пенсионеры, лица с ограниченными возможностями, семьи с большим числом иждивенцев, вынужденные переселенцы, беженцы и т.п.; недопущения дискриминации бедных при получении бесплатных и/или дотируемых социальных услуг.

При выполнении вышеуказанных установок, не допускающих увеличение числа бедного населения, следует придерживаться определенных правил. Во-первых, следует оценить все социальные последствия проведенных государственных реформ. Во-вторых, требуется предоставить трудоспособному населению условия, позволяющие самостоятельно выйти из состояния бедности, к таким условиям можно отнести: институциональное регулирование рынка труда, содействие занятости, помощь безработным, увеличение оплата труда.

К мерам институционального регулирования занятости на данном этапе следует отнести, прежде всего, конкретизацию механизмов реализации на практике правовых норм о труде, включающих формирование предпосылок, стимулов и методов контроля для повышения эффективности их действия. Еще одним существенным моментом является изменение концепции социальной поддержки безработных и повышение качества надзора за реализацией законодательства о труде работодателями.

В рамках второго направления сокращение бедности возможно за счет создания новых рабочих мест в трудоемких отраслях экономики, которые не требуют больших инвестиционных вложений. К ним можно отнести сектор малого предпринимательства, в том числе индивидуальных предпринимателей, отрасли промышленности, ориентированные на широкий потребительский спрос т.е. легкую и пищевую промышленность, промышленность стройматериалов.

В рамках четвертого направления основным приоритетом является сокращение числа низкооплачиваемых работ. Это может быть достигнуто за счет внедрения механизма индексации заработной платы работников бюджетного сектора.

В-третьих, требуется комплекс мер по уменьшению незаконных форм оплаты труда, адресованных как работодателям, занижающим фонд оплаты труда во избежание налогообложения, и топ-менеджерам, использующим "черные" схемы перераспределения заработной платы в свою пользу, так и работникам, заинтересованным в легализации заработков с целью большего пенсионного обеспечения в будущем, и в доступе к ипотечному и потребительскому кредитованию.

Отдельное внимание необходимо уделить мерам выведения из бедности социально незащищенных категорий населения, а именно оказание им социальной помощи и повышение размеров социальных выплат и льгот. Причиной предоставления помощи должен быть средний доход ниже черты бедности. Но при всем этом получатель социальной помощи обязан отвечать за достоверность представленных данных.

Немалое воздействие на уровень бедности оказывает низкий размер государственных социальных трансфертов – пенсий (в том числе по инвалидности), стипендий, пособий по безработице, пособий на детей малообеспеченным семьям, следовательно, необходимо постепенное дорабатывание их до прожиточного минимума.

Для лиц с ограниченными возможностями необходимо обеспечить не только финансовую поддержку, но и создание для них рабочих мест, обучение тем знаниям, которые позволят быть востребованными на рынке труда. Одновременно следует создавать безбарьерную среду, обеспечивающую беспрепятственный доступ к объектам жизнедеятельности, социальной инфраструктуры и информации.

Так же социально уязвимой группой являются пенсионеры, особенно старших возрастов. Для большинства из них, прежде всего, одиноко проживающих лиц, пенсия является единственным источником доходов. В то же время они испытывают ограничения при доступе к социальной помощи. Огромное влияние оказывает и коммерциализация сферы социальных услуг. В данных условиях пенсионерам необходимо либо обеспечить прожиточный минимум с учетом их фактических потребностей в социальном обслуживании - влечет повышение пенсий, либо привести норматив социального обслуживания населения в соответствие с реальными потребностями пожилого поколения. Конечно, очевидно, что первый путь более дорогостоящий. [4]

Таким образом, на основе выявления факторов государственной политики в сфере преодоления бедности предложен комплекс конкретных мер по следующим основным ориентациям: формирование условий, обеспечивающих занятому населению достаточный заработок для непопадания в состояние бедности, построение эффективной системы помощи социально незащищенным слоям населения, недопущение дискриминации бедных при получении бесплатных или датируемых социальных услуг.