Государственная политика России в сфере преодоления бедности

Глубокое изучение вопроса бедности в России началось после перестройки в 90-х гг., когда огромное количество людей в один момент оказались за чертой бедности. К тому же вопросы внедрения государственной политики по преодолению бедности в современных условиях требуют дополнительного исследования и анализа.

Российская Федерация согласно Конституции РФ должна приводить в исполнение динамичную государственную социальную политику, направленную на обеспечение своим гражданам необходимых социальных прав, например, право на образование, на жилье, на труд и его достойную оплату, на охрану здоровья и т.д. Поэтому на первом месте государственной политике стоят вопросы по сокращению бедности.

Огромный уровень бедности населения и высокие различия общества по доходам отрицательно сказываются на экономическом росте России, а также замедляют создание институтов социального государства [1]. Социальное неравенство тормозит развитие платежеспособного и политически лояльного среднего класса. Сбалансированное экономическое развитие не может быть осуществлено за счет лишь мелкой сверхбогатой группы населения, если при этом существует массовая бедность.

По результатам исследования факторов причин бедности было выяснено, что эффективность стратегии по уменьшению бедности зависит от качества осуществления трех основных направлений: выстраивание условий, которые обеспечивают занятому населению достаточный заработок для непопадания под черту бедности; разработка наиболее эффективной системы помощи социально уязвимым группам населения (пенсионеры, лица с ограниченными возможностями и т.д.); запрет на дискриминацию бедных, которые получают бесплатные или дотируемые социальные услуги.

При реализации данных направлений необходимо обеспечение экспертизы всех государственных реформ на предмет оценки регулирующего воздействия и социальных последствий. Во-вторых, создание населению трудоспособного возраста условий, которые дают возможность самостоятельно выйти из бедности. Наибольшее число безработных приходится на наиболее продуктивные возрастные группы 3049 лет, 20-29 лет (рисунок 1).

—о— до 20

—■— 20-29

30-49

-X— 50-59

60-72

год

Рисунок 1 – Численность безработных по возрастным группам

Выделим ключевые направления государственной политики, которые сосредоточивают усилия на обеспечение доступа бедных к ресурсам:

институциональное регулирование рынка труда, регулирование оплаты труда, помощь безработным, а также содействие занятости.

Значительную помощь в уменьшении бедности за период 2000-х гг. оказала реализация активной и пассивной программ поддержки занятости населения.

Пассивная политика относится к тактическим инструментам государственной политики на рынке труда. Для того чтобы ее развить нужно разделить права на статус безработного и права на получение пособия по безработице. Если любой гражданин, не имеющий работу, но ищущий её и готовый устроиться на нее, был зарегистрирован безработным, то получать пособие по безработице он сможет, только если в прошлом перечислял страховые взносы от заработной платы или другого дохода.

Активная политика является стратегическим инструментом государственной политики в сфере занятости. Одной из важных задач должно быть трудоустройство молодежи, не получившей необходимую квалификацию.

В-третьих, требуются меры по снижению незаконных форм заработной платы труда, относящихся как к работодателям, уменьшающим фонд оплаты труда для ухода от налогообложения, так и работникам, заинтересованным в легализации заработков для получения большей пенсией в будущем.

Больше внимания нужно уделять мерам выведения из бедности социально уязвимых категорий населения (адресному оказанию социальной помощи и повышению размера социальных выплат и льгот). Увеличение адресности можно обеспечить за счет помощи отдельным лицам, при наличии системы их выявления и учета. Если среднедушевой доход ниже черты бедности, то предоставляется помощь.

Большое влияние на уровень бедности оказывает низкий размер государственных социальных пенсий, пенсий по инвалидности, стипендий, пособий по безработице, пособий на детей малообеспеченным семьям, поэтому необходимо медленное доведение их до прожиточного минимума.

Лиц с ограниченными возможностями нужно обеспечить рабочими местами, организовать обучение компетенциям, которые помогут быть востребованными на рынке труда. А также нужно создавать среду, в которой будет открытый доступ к объектам жизнедеятельности, социальной инфраструктуры и информации.

Пенсионеры являются одной из социально уязвимой группой, накопления которых обесценились после перестройки. Пенсия является единственным источником доходов для большинства из них (рисунки 2,3). Также они испытывают притеснение к доступу адресной социальной помощи. Это связано с желанием властей при выражении окончательного значения бедности по всем категориям учитывать частный доходы населения.

9817,6

2011   2012  2013  2014  2015

Рисунок 2 - Средний размер начисленных пенсий, в рублях

• □ средний размер назначенных пенсий в % к предыдущему году

  Рисунок 3. Динамика изменения размера пенсий в 2011-2015 гг.

Таким образом, на основе выделения факторов государственной политики в преодоления бедности определены меры по направлениям: выстраивание условий, которые обеспечивают занятому населению достаточный заработок для непопадания под черту бедности, разработка наиболее эффективной системы помощи социально уязвимым группам населения, запрет на дискриминацию бедных, которые получают бесплатные или дотируемых социальные услуги.