Государственная политика в области занятости и безработицы

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ «государство обязано обеспечить условия для достойной и приятной жизни, а также свободного и полноценного развития человека, осуществить, гарантировать и защищать права и свободу граждан Российской Федерации, в особенности при наступлении безработицы» [1]. В программных документах стратегического развития России в ближайшее десятилетие, в выступлениях Президента страны В.В. Путина « безработица и бедность расцениваются как острейшие социальные проблемы, требующие незамедлительного решения» [3].

Безработица объективно усугубляет проблему бедности, поскольку неминуемо влечет утрату источника дохода, получаемого от занятия трудовой деятельностью. Именно поэтому право граждан на защиту от безработицы, закрепленное в статье 37 Конституции Российской Федерации, является по существу гарантией - предпосылкой реализации права на труд, т.е. права каждого зарабатывать себе на жизнь собственным трудом [1].

Правовой статус гражданина – это совокупность его прав, обязанностей и ответственности, реализуемая в сфере государственного управления и урегулированная административно-правовыми нормами [1].

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 28.12.2022 N 569-ФЗ) (с изм. и доп. вступ. в силу 11.01.2023) « безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней» [2]. При этом, в качестве заработка «не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя» [2].

Важнейшим инструментом социальноправовой защиты безработных граждан является служба занятости. На местах действуют отделения службы занятости, называемые Центрами занятости населения.

Центры занятости населения оказывают безработным гражданам услуги по содействию в трудоустройстве, самозанятости, профессиональной подготовке, переподго- товке и повышении квалификации, в том числе «использование цифровых технологий для организации системы обучения, повышения квалификации и переподготовки персонала», а также психологическое консультирование безработных [8].

Основными приоритетами социальной политики государства в современных условиях являются, показаны на рисунке 1.

1) создание оптимальной социальной инфраструктуры и ее развитие;

2) проблемы охраны и защиты окружающей среды

3) политика распределения доходов общества

4) социально-демографическая политика

5) проблемы занятости и социальной защиты населения

Рис. 1. Основные приоритеты социальной политики государства в современных условия [6]

Как показывает практика, виртуальная среда обучения, представляет собой абсолютно иную технологию образования нежели традиционная [5] и имеет огромный потенциал для тех, кто обучается на курсах переподготовки или повышения квалификации.

Правовые, экономические и организационные основы государственной полити- ки содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы, закреплены в Федеральном законе о занятости населения [2]. Традиционные функции государственной службы занятости приведены на рисунке 2. Новые функции представлены на рисунке 3.

Традиционные функции государственной службы занятости!

1) выплата пособий по безработице

2) выявление свободных рабочих мест и трудоустройство

3)распространение информации о вакансиях и профессиональная ориентация

4) занятость иностранных рабочихп возможности трудоустройства в приграничных районах

Рис. 2. Традиционные функции государственной службы занятости [2]

Новые функции государственной службы занятости

содействие

самозянятость Специализированное                            (поощрение трудоустройство                              самостоятельных (трудяшиеся-пнзалиды.    профориентац„я       поисков работы) управленческий          1 т                  . персонал, временное                            ^ и ^°/С " НЦД - налог трудоустройство)                           ™ профессиональный '                                                     доход);

самозанятости, устройство на курсы профессиональной подготовки на предприятиях помощь в смене профессии особые программы содействия занятости.

Рис. 3. Новые функции государственной службы занятости [2, 8]

Принципиально важным является закрепление в статье 5 Федерального закона о занятости населения положения о том, что «государство проводит политику со- действия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость» [2]. Эта политика направлена [2] (рис. 4).

• 1)    на развитие трудовых ресурсов и повышение их мобильности

• 2)    защиту национального рынка труда

• 3)    обеспечение равных возможностей всем гражданам в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости

• 4)    поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан

Рис. 4. Основные положения политики содействия реализации прав граждан

Наряду с основными направлениями политики государства в области занятости Федеральный закон о занятости населения также закрепляет конкретные права граждан: «право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения; право на консультацию, профессиональную ориентацию, содействие в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства, профессиональное образование, получение информации в органах службы занятости» (статья 8) [2].

Реализация указанных выше прав обеспечивается государством целым комплексом гарантий, закрепленных в статье 12 Федерального закона о занятости населения [2]. Социальная поддержка безработных граждан осуществляется также путем предоставления бесплатных услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости; бесплатного медицинского освидетельствования при направлении органами службы занятости для прохождения обучения или получения образования.

Согласно данным Росстата, уровень безработицы в России в феврале 2023 года обновил исторический минимум и составил 3,5%. По данным ведомства, предыдущий минимальный уровень был зафиксирован в январе, когда безработица находилась на уровне 3,6%. Общая численность безработных сейчас составляет 2,635 млн чел. [9].

Снижение безработицы в РФ обусловлено уходом зарубежных компаний с российского рынка в 2022 году, началом СВО и, в связи с этим, запуска многих предприятий военно-промышленного комплекса (ВПК) и промышленных предприятий, которые выпускают необходимую для страны продукцию [9]. «Одним из эффективных инструментов согласования потребно- стей, государства, общества и хозяйствующих субъектов является государственный заказ на подготовку специалистов» [4]. Это сделает возможным более точным прогнозирование необходимого числа сотрудников по отраслям и сферам экономики страны.

Ряд отраслей в мае 2023 года вышел на исторические объемы производства. Это, например, производство мебели, резиновых и пластмассовых изделий, электрического оборудования и прочих транспортных средств [7]. «Исторического пика достигло и производство готовых металлических изделий (канистры и ведра, гвозди, болты и гайки, металлические предметы домашнего обихода, металлические крепления, судовые винты и якоря, сборные крепления для железнодорожных путей и др.)» [7]. Безусловно, оборонный комплекс стал своего рода драйвером роста многих отраслей, что способствовало значительному привлечению сотрудников в эту сферу и снижению безработицы.

Государство принимает различные меры по борьбе с безработицей, а снижение доли безработных среди населения трудоспособного возраста, как правило, ведет к повышению уровня ВВП и общему подъему экономики.