Государственная программа как объект аудита

В последние годы ведущим направлением развития бюджетного процесса в России является использование программно-целевых методов бюджетного планирования, путём использования государственных программ.

В соответствии со статьёй 3 федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации": Государственная программа Российской Федерации – это документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации1.

Государственные программы призваны обеспечить согласованность деятельности исполнительных органов власти в рамках достижения целей и задач социально-экономического развития, а так же эффективность и прозрачность расходов бюджета2.

Государственные программы Российской Федерации включают в себя подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти РФ.

По каждой государственной программе Российской Федерации, программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. В зависимости от результатов такой оценки Правительством Российской Федерации, может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной программы.

Программы призваны содействовать ускоренному решению наиболее острых проблем, путём сосредоточения ресурсов и координации действий исполнителей.

Все госпрограммы сгруппированы в пять программных блоков представленных на рисунке 1.

Рис.1 Программные блоки

Согласно указанному Перечню государственных программ ответственными исполнителями разработаны 44 государственные программы: «Новое качество жизни» - 14 государственных программ; «Инновационное развитие и модернизация экономики» - 18 государственных программ; «Обеспечение национальной безопасности» -2 государственные программы; «Сбалансированное региональное развитие» - 6 государственных программ; «Эффективное государство» - 4 государственные программы.

Финансовое обеспечение реализации госпрограмм осуществляется за счет федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, поэтому контроль и аудит со стороны государства, в рамках своих полномочий, осуществляет Счётная палата Российской Федерации.

В рамках контроля исполнения федерального бюджета Российской федерации Счётная палата осуществляет аудит государственных программ.

В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» одним из полномочий Счетной палаты является осуществление аудита государственных программ Российской Федерации, который проводится комплексно в три этапа и включает экспертизу проектов госпрограмм и проектов изменений в госпрограммы, мониторинг хода реализации госпрограмм на регулярной основе, а так же ежегодный аудит госпрограмм с выходом на объекты контроля.

В 2016 году, как и в предыдущие годы, Счётной палатой был проведён комплексный анализ исполнения бюджета по всем федеральным государственным программам (44 госпрограммы). Были проанализированы цели, задачи, индикаторы мероприятий и финансовых ресурсов госпрограмм. На конец 2016 года бюджетные ассигнования на реализацию государственных программ составляют 7 882,9 млрд. рублей, или 60,5 % общего объема расходов (открытая часть), что на 45,7 млрд. рублей (0,6 %), больше бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в аналогичном периоде 2015 года (7 837,2 млрд. рублей). Расходы на реализацию госпрограмм исполнены в сумме 6 560,3 млрд. рублей, или 83,2 % показателя сводной росписи с изменениями (открытая часть), что на 0,7% ниже уровня исполнения указанных расходов за аналогичный период предыдущего года (6 573,8 млрд. рублей, или 83,9 %).

В 2016 году на уровне 53 % - 70 % исполнены расходы по 10 госпрограммам (25 % общего объема), на уровне 70,1 % - 85 % - по 20 госпрограммам (50 %), на уровне 85,1 % - 90 % - по 7 госпрограммам (17,5 %), на уровне более 90 % - по 3 госпрограммам (7,5 %). По некоторым госпрограмм исполнение расходов составило менее 70 % показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. При этом за аналогичный период 2015 года и в целом за 2015 год также отмечался низкий уровень их исполнения. Главной, на данный момент, проблемой является то, что госпрограммы пока не стали инструментом надлежащего бюджетного планирования. Не достигнута их основная цель – увязка бюджетных ассигнований с конкретными достижимыми показателями и мероприятиями.

Так как процесс перехода достаточно длительный и трудоёмкий, необходимо принять меры по своевременному исполнению расходов на реализацию госпрограмм, выполнению контрольных событий ответственными исполнителями, соисполнителями и участниками в последующих годах с целью минимизации рисков их неисполнения.