Государственная служба мер и весов в России в начале ХХ столетия (на примере Курской поверочной палатки)

Важность наличия единой системы мер и весов понимали во все времена; более того, она может быть показателем уровня централизации государства. Это особенно актуально в настоящее время, когда мировая стандартизация охватывает все сферы жизни общества. В Российской империи специальные централизованные меры по стандартизации стали вводиться в XIX столетии. Одним из первых законов, положивших начало в этой сфере, было «Положение о весах и мерах» 1842 г., в котором было «определено основание Российской метрической системы и в следствии того приготовлено, под наблюдением особой Комиссии, полное собрание образцов российских мер: длины, емкости жидких и сыпучих тел и веса», на основании чего провозглашалось, что необходимо принять «решительные меры к повседневному употреблению в государстве одних российских мер и весов»1. Однако закон в стране реализовывался не полностью: было создано депо образцовых мер и весов, на местах контроль за мерами распределялся между казенными палатами и, как следствие, ее служащими, органами городского самоуправления, полицией. Чиновники к данной функции относились формально, ставили клейма и взимая сбор. Таким образом, говорить о создании четкой метрической системы не приходилось. Ситуация стала меняться с привлечением к работе в сфере метрологии известного ученого Д. И. Менделеева. Интересные сведения о данном назначении содержатся в воспоминаниях министра финансов С. Ю. Витте: «В ведении министерства финансов была и палата мер и весов; начальником этой палаты был Менделеев. Его назначил на этот пост Вышнеградский. Но палата эта мер и весов была в большом запущении, и сам Менделеев был в большом загоне. Я, конечно, не мог не оценить того обстоятельства, что управляющим этой палатой мер и весов состоит такой выдающийся ученый, как Менделеев. Поэтому, как самому Менделееву, так и учреждению, находящемуся в его ведении, я оказывал всякую поддержку. Мне удалось поставить это учреждение на ноги, конечно, благодаря только Менделееву, так как я сам в научную часть этого дела не вмешивался и не мог вмешиваться, по неимению надлежащих для этого познаний. С тех пор как было организовано министерство торговли и промышленности (которое было организовано по моей инициативе, когда я

Полное собрание законов Российской империи. Собр. второе. 1842. Т. 17. Ч. 1. – СПб. : Тип. II отд-ия был председателем совета министров) палата мер и весов находится в ведении этого министерства»2. Изучив положение дел, Д. И. Менделеев предложил создать в империи систему специальных губернских поверочных учреждений.

Обзор литературы

Проблема создания централизованной системы метрологии косвенно затрагивалась в ряде исследований [2; 4; 7], специальные работы в большей степени были сконцентрированы на анализе работы учреждений метрологии в советский период [1; 5; 6], а специальных научных работ по деятельности Курской поверочной палатки вообще не выявлено.

Методы

Решение исследовательских задач обеспечивалось комплексом взаимодополняющих теоретических (анализ научной литературы, сравнительный анализ, сопоставление, обобщение, систематизация) и эмпирических (изучение и обобщение опубликованных и архивных источников, герменевтический) методов.

Результаты

Отметим, что создание органов поверки делится на этапы: 1) 1900 г. – открытие экспериментальных поверочных палаток в столичных губерниях: Москве, Санкт-Петербурге, Варшаве и с. Павлово Нижегородской губернии как крупном промышленном центре; 2) 1901–1902 гг. – поверочные палатки открываются в крупных торговопромышленных (в том числе с производством гирь, как медных, так и чугунных) и портовых городах (Харьков, Тула, Нахичевань, Ростов-на-Дону, Муром, Киев, Одесса, Вильно, Екатеринодар, Рига, Казань, Саратов, Екатеринославль, Екатеринбург, Уфа); 3) палатки открыты в губернских городах: Ярославле, Курске, Астрахани, Тиф- лисе, Баку, но территория обслуживания охватывала несколько губерний.

Открытие первых палаток проходило торжественно: с приглашением крупных чиновников центрального и губернского уровня, молебнами, шампанским и речами о важности происходящего3; в дальнейшем такая пышность уступит обычным деловым моментам. Рассмотрим основные направления работы поверочных палаток на примере типичной – Курской.

Курская № 22 поверочная палатка (далее - КПП № 22) была создана в 1906 г. После принятия решения об открытии начался разноуровневый подбор кадров: Главная палата мер и весов выбирала заведующего и поверителей, а затем руководитель учреждения принимал на службу технических служащих. Отметим, что Главная палата мер и весов сообщала, что заведующий палаткой мог назначать и увольнять практикантов, письмоводителей, клеймильщиков и сторожей и определять им содержание. Также разрешалось некоторое число (в зависимости от района действия, размеров работы) старших поверителей без предоставления им права заведующего4.

Заведующим КПП № 22 с окладом в 1 800 руб. в марте 1906 г. был назначен коллежский советник Д. Г. Мараховский5, который еще в 1904 г. был преподавателем Павловского ремесленного училища (Московский учебный округ)6, имевший орден Св. Станислава 3-й степени7. До назначения в Курск Д. Г. Мараховский служил старшим поверителем, а затем заведующим Павловской поверочной палаткой8.

С 1 августа 1910 г. заведующий КПП № 22 Д. Г. Мараховский переведен на такую же должность в Нижегородскую поверочную палатку с окладом в 1 800 руб., а заведующий Владикавказской поверочной палаткой Н. А. Берман назначен заведующим КПП с вознаграждением 1 500 руб. при квартире в натуре9. Н. А. Берман недолго прослужил в Курске. Уже в сентябре 1911 г. Главная палата мер и весов сообщала в КПП № 22, что канцелярский чиновник Управления по сооружению железных дорог коллежский регистратор Н. А. Берман, заведующий КПП № 22, переведен на службу по Министерству торговли и промышленности с причислением к этому министерству с 15 сентября 1911 г.10

Интересен кадровый состав КПП № 22. В июне 1906 г. младшим поверителем была принята дочь священника К. Н. Князева, окончившая курс наук в Житомирской женской гимназии, где получила звание домашней учительницы11, с жалованьем 600 руб. в год12. Она начала службу в Екатеринбургской поверочной палатке письмоводителем в 1902 г.13 , а затем была переведена в Курск. Но здесь К. Н. Князева прослужила недолго, уже в январе 1907 г. была переведена на такую же должность в Екатеринбург14.

В апреле 1906 г. младшим поверителем КПП № 22 с окладом 75 руб. в месяц15 был назначен А. И. Дубинин, окончивший курс Ремесленного училища цесаревича Николая. Дубинин уже имел опыт службы по данному ведомству: в начале карьерного пути он был практикантом в Нижегородской № 6 поверочной палатке16 , затем служил по поверочному делу с января 1903 г. в Павловской № 4 поверочной палатке17.

С 1906 по 1910 г. письмоводителем работала жена заведующего – Е. Л. Марахов-ская, которая с 1 сентября 1910 г. переведена на такую же должность в Нижегородскую поверочную палатку18. На ее место претендовали Е. Я. Татаренко, окончившая полный курс 2-й женской гимназии в Курске19, которую приняли на службу20; А. Н. Сташ-кевич, получившая домашнее образование21 (ее прошение было отклонено ввиду недостаточности образования22).

Жалованье у служащих КПП № 22 разнилось. Так, у заведующего в 1906 г. оно составляло 1 800 руб. в год и возросло в 1910 г. до 1 920 руб. Денежное довольствие старших поверителей колебалось от 960 до 1 140 руб. в разные годы; жалованье младших поверителей было дифференцированным (зависело от объема работы и гендера) – от 900 до 720 руб., при этом минимальный оклад был назначен женщине – К. Н. Князевой. Внесенный в штат письмоводитель имел довольствие в размере от 360 до 600 руб. в год; служитель (исполняющий обязанности и дворника, и сторожа) – от 240 до 360 руб. годового оклада23. Увеличение содержания происходило по ходатайству заведующего КПП № 22 из-за стремительного роста цен на продукты питания, дрова, жилье.

Открывающаяся палатка размещалась в доме статского советника Чефранова по адресу: Курск, ул. Кондыревская, 51. Арендовала это помещение с марта 1906 г. Главная палата мер и весов, которой руководил Д. И. Менделеев24.

Первоначально деятельность КПП № 22 распространялась на Курскую и Орловскую губернии, в дальнейшем в спектр ее территориального контроля попала Тамбовская губерния. К функциональным обязанностям служащих относились: проверка точности измерительных приборов и дальнейшее их клеймение в соответствии со стандартами; работа с населением (ознакомление с законом «О мерах и весах», разъяснение ответственности в случае нарушения правового акта, подбор, приглашение и подготовка специалистов, работающих с неисправностями инструментов в системе мер и весов. Проверке подлежали: весы, различные гири, шкалы, чаны, чашки, меры объема и длины, которые изготовлялись как в специальных мастерских, так и кустарным способом. На исправном инструментарии ставилось клеймо с номером палатки и годом клеймения. Проверка должна была осуществляться раз в три года.

В июле 1906 г. заведующий КПП № 22 заверил письмо Орловской городской Думы министру финансов, в котором рассматривались аспекты клеймения мер и весов на территории подведомственной Орловской губернии, в котором указывалось на сложности осуществления проверки ввиду удаленности территорий. У орловчан, как отмечает заведующий, два пути: или выписывать к определенному времени поверителя, или отсылать весы с этой целью в Курск. И тот и другой способ не очень удобен, так как влечет за собой дополнительные расходы. Собрать большую часть весов и мер, приурочив поверку к точному времени, практически невозможно. Это затруднительно и для городских, и тем более для уездных торговцев. Всегда будут люди, которые не могли своевременно представить свои весы и меры. Если выписка поверителя для большого числа людей не будет обременительна, то для небольшого круга – сложна. В связи с этим предлагалось открыть Орловскую поверочную палатку как наиболее удобный вариант25. На данное предложение Главная палата мер и весов в сентябре 1906 г. сообщала, что открытие поверочной палатки в Орле невозможно. Но был предложен вариант, облегчающий положение орловских торговцев и промышленников (сокращение расходов, связанных с выверкой), – командировки служащих КПП в Орел два-три раза в год за счет казны26.

Клеймению подвергались меры сыпучих тел, меры питейные, меры длины, гири, весы, шкалы, чашки, меры метр27 и др., принадлежащие всем учреждениям, в том числе государственным: почтово-телеграфным конторам28, отделениям Государственного банка29; учебным заведениям – Кирсановское городское трехклассное училище Тамбовской губернии30, Козловской учебной мастерской31 и др. Отметим, что пошлина за поверку и клеймение взималась как с частных лиц, так и со всех казенных и общественных учреждений32.

Открывшаяся палатка № 22 сразу развила активную профессиональную деятельность. Были отпечатаны и распространены в видных местах, в казенных, общественных и частных учреждениях объявления, что находящиеся у торговцев и производителей меры и весы должны быть заклеймены установленным клеймом, при этом отмечалось, что желательно поставить заинтересованных лиц в известность, с отобранием подписки об этом33. В письме к орловскому полицмейстеру уточнялось, что объявления необходимо распространить среди торговцев в ювелирных магазинах, ломбардах, ссудных кассах, банках, аптеках, аптекарских магазинах34. Распространяли объявления уездные полицейские управления, также привлекались и другие должностные лица, например, податные инспекторы «желательно, чтобы г. г. податные инспекторы пришли на помощь местному населению в деле организации поверки и клеймения мер и весов на месте их нахождения совместно с городским самоуправлением» (данное сообщение направлялось 12 января 1908 г. в Тамбовскую казенную палату)35. Отметим, что обязанности податных инспекторов и так были очень широкими [3].

Чтобы предотвратить претензии со стороны предпринимателей, связанные с незнанием распоряжения, последние должны были подписывать ознакомительные листы, которые возвращались в палатку, например: «Мы, нижеподписавшиеся, торгово-промышленный класс 1 части города Брянска дали эту подписку господину приставу 1 части города Брянска в том, что содержание отношения Курской № 22 поверочной палатки мер и весов от 8 июля за № 390 нам объявлено и мы обязуемся находящиеся у нас меры и весы все должны быть обязательно поверены и заклеймены в ближайший по местным условиям срок установленным клеймом поверочной палатки в чем и подписались (подписи 69 чел.)»36. Подобные расписки поступали и с других территорий Курской и Орловской губерний37.

Механизм проведения проверок состоял из нескольких фаз: прием заявлений от торговцев с подробным перечислением предметов поверки; приглашение специальных мастеров для ремонта мер и весов; выделение для поверки подходящих помещений;

вызов для проведения поверки поверителя из палатки. Из-за новизны деятельности служащие Казенной палаты вели постоянную переписку с потенциальными проверяемыми.

Не везде деятельность поверителей встречала понимание со стороны проверяемых. Так, сохранился отчет Д. Г. Ма-раховского о противодействии проверке со стороны начальника железнодорожной станции Солнцево, который не только запретил любые проверки, но и заявил, что не открытого листа, разрешающего таковые, вообще никогда видел38. В августе 1906 г. заведующий сообщал в Главное управление о сложностях в выполнении работы на территории Орловской губернии. Проблемы он видел в инфантильном поведении Орловского городского управления. После проведенного совещания о деятельности КПП Орловское управление ограничилось журнальными постановлениями; торговцы и промышленники, видя бездействие властей, также отнеслись к разосланным объявлениям пассивно. Удаленность КПП от Орла также воспринималась орловчанами как большая трагедия, хотя такой, по мнению Мараховского, не являлась, и коллективное прохождение поверок для купцов и промышленников весьма ненакладно39.

В целом проводимые проверки выявляли несоответствия относительно мер и весов. Например, полицейский пристав Белгорода 1 июня 1906 г. сообщал в поверочную палатку, что при проверке гирь им была обнаружена гиря в три фунта, заклейменная неизвестным клеймом, и для проверки действительности клейма переправлена в палатку (ее подлинность впоследствии была подтверждена и возвращена владельцу)40. Во взятых объяс- нениях от хозяина гири – торговца печеным хлебом с. Осенки Щигровского уезда Озерской волости Павла Константиновича Дворникова, указывалось, что гиря куплена хозяином лавки П. Н. Рюмшиным в Харькове41. Другая судьба была у весов с подвесом, отобранных у крестьянина с. Кривецкие Буды Суджанского уезда Я. А. Беленцева, которые были отосланы в Курскую казенную палату для уничто-жения42. В еще одном акте об уничтожении за 1908 г. отмечалось, «что присланная в Курскую № 22 поверочную палатку мер и весов при отношении Судебного следователя Курского окружного суда 1 участка Старооскольского уезда от 9 марта 1908 г. за № 425 трехфунтовая гиря по наружному осмотру оказалась без правительственного клейма, чистая без раковин, при взвешивании – легче законного веса на 206 долей, каковая погрешность превышает допускаемую законную в 300 долей на 176 долей, а посему означенная гиря, согласно ст. 747 Св. Зак. Рос. Имп. Т. XIX ч. II изд 1903 г. признана незаконною и должна быть изъята из упо-требления»43, что и было сделано.

Объем работы, осуществляемый служащими КПП № 22, впечатляет: в 1906 г. было проверено 12,2 тыс. различных инструментов, а накануне Первой мировой войны, в 1913 г., – 116,2 тыс. мер и весов, т. е. объем проверки вырос в девять с половиной раз.

Работа Курской поверочной палатки без нареканий продолжалась до событий 1917 г., которые внесли кардинальные изменения во все сферы жизни общества. Однако ее работа никогда не прекращалась, даже в годы Гражданской войны, и впоследствии на базе КПП № 22 создавалась уже советская система метрологии.