Государственная статистика: история, современность и перспективы

Служба государственной статистики РФ берет свое начало в 19 веке с принятием 25 июня 1811 года Манифеста «Об учреждении Министерства полиции». Сбор данных проводился еще до появления специализированных учреждений, поэтому в документах 16 века содержались количественные сведения о крепости Орел, основанной в 1566 году царем Иваном IV (1530–1584), а также об окружавших её землях, вошедших в Орловский уезд. Разнообразные учетные данные содержали подворные переписи населения, проводившиеся в 17 веке, в период царствования Алексея Михайловича (1629–1676). Сведения, содержавшиеся в переписных книгах, давали характеристику населенных пунктов, расположенных в пределах территории, вошедшей впоследствии в Орловскую губернию [1].

После того как в 1778 году Орел стал центром одноименной губернии, в нем было образовано наместничество, но только в 1802 году до конца было сформировано административно-территориальное устройство. С появлением же в этом году центральных органов отраслевого управления, которые занимались сбором статистической отчетности по своим отраслям, появляются первые статистические учреждения, которые способствовали развитию статистики как науки.

В 1811 году К.Ф. Герман стал во главе первого в России статистического учреждения - Статистическое отделение при Министерстве полиции. В 1819 году, после упразднения Министерства полиции, Статистическое отделение было передано в ведение Министерства внутренних дел. А.Д. Балашов (глава министерства) был назначен генерал-губернатором Рязанской, Орловской, Тульской, Воронежской и Тамбовской губерний. Занимая эту должность, он также обеспечивал сбор и публикацию статистических сведений в пределах управляемого им округа.

В орловской области первый орган государственной статистики был основан в 1835 году. Донесение об открытии Орловского губернского статистического комитета в Статистическое отделение Министерства внутренних дел отправлено 25 ноября (7 декабря) 1835 года. Первым председателем стал губернатор Аркадий Васильевич Кочубей.

Статистические органы должны были выполнять ряд задач, которые ставил перед ними Центральный статистический комитет, в числе которых было составление ежегодной губернаторской отчётности. Им предоставлялась возможность осуществлять самостоятельную научно-исследовательскую и издательскую деятельность. Должность председателя комитета занимал губернатор. Первым секретарём Орловского губернского статистического комитета стал преподаватель, журналист, естествоиспытатель Александр Степанович Тарачков (1819-1870).

В состав Орловского губернского статистического комитета в различное время входили видные деятели российской политики, науки, литературы: юрист, общественный деятель П.А. Гейден (1840-1907), поэт А.Н. Апухтин (1840-1893), библиограф, историк литературы Н.А. Ратынский (1821–1887), богослов, литературовед Я.И. Горожанский (1858-1913), литератор И.В. Павлов (1823-1904), государственный, общественный деятель А.А. Нарышкин (1839–1916), ректор Орловской духовной семинарии архимандрит Палладий (П.Е. Пьянков) (1816-1882), врач В.И. Радулович (1834–1906), земский деятель В.А. Шеншин и другие. С 1874 по 1890 год секретарем комитета был статистик и историк Аркадий Гаврилович Пупарев (1823-1894), уроженец Казанской губернии [1].

В 60-е годы 19 века в Орловской области наблюдался рост эффективно работающих территориальных статистических учреждений России.

Совершенствованию статистики в Орловской области способствовала земская статистика, но революция 1917 года упразднила статистическую службу. Поэтому 25 июля 1918 года был подписан Декрет Совета Народных Комиссаров «О государственной статистике», оформивший создание в стране единого общегосударственного органа - Центрального статистического управления [2].

Советский период Орловской государственной статистики знаменуется образованием Орловского статистического бюро. В 1927 году Губстатбюро было преобразовано в Губстатотдел Облисполкома. С 1928 по 1930 год, после образования Центрально-Черноземной области (ЦЧО), статистическую работу в пределах Орловского округа ЦЧО обеспечивал Орловский окружной статистический отдел.

В годы ВОВ статистика выполняла роль органа учета и отчетности. Проводились выборочные обследования, которые показывали численность населения, количество оружия и боеприпасов, материальных и трудовых ресурсов и т.д.

Как только отгремели залпы войны, на территории Орловской области в августе 1943 года был сформирован аппарат Уполномоченного Госплана под руководством Е.И. Комарова. В декабре того же года в Орле была организована бухгалтерская школа. В 1947 году приступил к исполнению обязанностей начальника Управления статистики и заместителя уполномоченного Госплана СССР по Орловской области Алексей Петрович Лебедев (1906–1958). В это время управление статистики стало подчиняться органам Центрального статистического управления (ЦСУ) СССР.

На основании приказа ЦСУ СССР от 29 марта 1973 года №184 был организован Вычислительный центр при Статистическом управлении Орловской области. В период с 1973 по 1976 год на базе инспектур госстатистики и районных (городских) машиносчетных станций было создано 19 районных и городских информационновычислительных станций (РИВС и ГИВС).

В конце 1980-х годов государственная статистика уделяла большое внимание модернизации экономического анализа и статистической информации, упорядочению отчетности и обеспечению ее достоверности, расширению гласности статистики, реорганизации и повышению роли статистических органов.

После распада СССР и образования самостоятельного Российского государства главным статистическим органом страны стал Государственный комитет Российской Федерации по статистике (Госкомстат России). Орловское областное управление статистики было преобразовано в Орловский областной комитет государственной статистики на основании постановления Госкомстата Российской Федерации от 16 сентября 1994 года № 164 [1].

Государственный комитет Российской Федерации по статистике в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, ее законами, распоряжениями и постановлениями Президента и Правительства РФ, а также федеральными статистическими программами, которые формируются с учетом предложений федеральных органов исполнительной и законодательной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных и других организаций [3].

Основными функциями Федеральной службы государственной статистики являются:

• -    представление в установленном порядке статистической информации гражданам, Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, органам государственной власти, средствам массовой информации, другим организациям, в том числе международным;

• -    разработка и совершенствование научно-обоснованной официальной статистической методологии для проведения статистических наблюдений и формирования статистических показателей, обеспечение соответствия указанной методологии международным стандартам;

• -    разработка и совершенствование системы статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы;

• -    сбор статистической отчетности и формирование на её основе официальной статистической информации;

• -    контроль за выполнением организациями и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, законодательства Российской Федерации в области государственной статистики;

• -    развитие информационной системы государственной статистики, обеспечение её совместимости и взаимодействия с другими государственными информационными системами;

• -    обеспечение хранения государственных информационных ресурсов и защиты конфиденциальной и отнесенной к государственной тайне статистической информации;

• -    реализация обязательств Российской Федерации, вытекающих из членства в международных организациях и участия в международных договорах, осуществление международного сотрудничества в области статистики.

Руководитель Федеральной службы государственной статистики — Суринов Александр Евгеньевич назначен на должность Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2009 года № 1871-р.

Сегодня государственная статистика направлена на повышение качества и оперативности рабочего плана, совершенствование отчетности, углубление социально-экономического анализа, применительно к современным требованиям.

Можно выделить перспективные стороны развития государственной статистики:

• -    в 2015 - 2020 годах Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности);

• -    скоординированность принятия на федеральном, региональном и местном уровнях мер по созданию условий для развития отраслей экономики и социальной сферы и формированию центров опережающего экономического роста с учетом конкурентных преимуществ каждого региона;

• -    совершенствование механизмов стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях эффективного осуществления их полномочий и создания максимально благоприятных условий для комплексного социально-экономического развития регионов;

• -    реализация региональных и муниципальных целевых программ социальноэкономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

• -    переход к новой модели пространственного развития российской экономики с учетом интересов различных социальных групп общества и бизнеса при выработке и проведении на всех уровнях государственной и муниципальной власти социальноэкономической политики, обеспечивающей высокое доверие граждан к государственным и общественным институтам;

• -    развитие приоритетных направлений в области информационнокоммуникационных технологий: формирование единого информационного пространства и современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение высокого уровня ее доступности для населения и организаций, предоставление на ее основе качественных услуг.