Государственная таможенная услуга по предоставлению информации о выпуске товаров: специфика осуществления

Таможенный контроль и выпуск товаров являются сложными, многофакторными процессами, вследствие чего развитие методологии оказания государственных услуг в этой сфере является актуальной научной и практической задачей.

Под выпуском товаров, в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС [1], понимается действие таможенного органа, после которого заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с таможенной процедурой (или в порядке и на условиях, которые установлены для отдельных категорий товаров, не помещаемых под таможенные процедуры). Таможенный контроль же представляет собой совокупность действий, совершаемых таможенными органами и направленных на проверку и/или обеспечение соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС, стран-членов ЕАЭС, международных до- говоров и актов в сфере таможенного регулирования.

Особый интерес в контексте внутриведомственного взаимодействия вызывает таможенная услуга по предоставлению информации о выпуске товаров, которая является новой среди государственных услуг, оказываемых ФОИВ. Осуществление выпуска товара, принятие решения о выпуске товара, а также осуществление таможенного контроля после выпуска товаров в том числе основывается на информации, полученной в процессе таможенного контроля.

В 2022 году данная услуга предусматривает механизм предоставления информации о выпуске товаров участникам ВЭД по запросу, на основании заявления в электронном или бумажном виде [2].

В таблице 1 представлены количественные данные об оказании услуги в 2021 году-

Таблица 1. Сведения о предоставлении государственных услуг в III квартале 2021 г.

В трактовке закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти понимается деятельность федерального органа исполнительной власти или иного органа, осуществляющего государственные услуги (органы местного самоуправления), которая осуществляется по запросу заявителем в рамках установленных законодательством Российской Федерации и субъектов РФ полномочий органов, предоставляющих государственные услуги [3].

Сфера научно-методического обеспечения таможенных услуг активно разрабатывается в трудах Макрусева В.В., Толико-вой Е.Э., Новикова С.В. [4, 5, 6]. Некоторые авторы термин «таможенные услуги» рассматривают в узком смысле [6, с. 12], как спектр услуг, предоставляемых Федеральной таможенной службой, без учета таможенных услуг, реализуемых коммерческими организациями, которые выделяются в сектор коммерческих таможенных услуг.

Сущность государственной услуги, порядок и стандарт ее предоставления содержится в таком нормативном правовом акте, как Регламент государственной услуги. В свою очередь, таможенные органы являются субъектами предоставления государственных услуг. В общем смысле под таможенными государственными услугами понимаются те государственные услуги, которые предоставляются таможенными органами заявителю, те услуги, которые они уполномочены предоставлять. В ходе предоставления услуги по запросу осуществляется внутриведомственный обмен информацией, происходит получение через ЕАИС таможенных органов необходимой информации о номере декларации на товары, номере товара, страны происхождения, статусе его выпуска. Оперативное предоставление полной и достоверной информации в рамках данной услуги повышает удовлетворенность как заявителя, так и ведомства, предоставляющего государственную услугу.

Таможенные органы на сегодняшний день оказывают широкий спектр государственных таможенных услуг и их перечень постепенно пополняется в связи с анализом потребностей участников внешнеэкономической деятельности. Как правило, значительная часть услуг заключается в ведении Реестров для включения отдельных категорий лиц, осуществляющих дея- тельность в сфере таможенного дела [1], однако в системе таможенных услуг имеют место быть так называемые услуги предоставления «продукта по запросу» (по принятию решений о стране происхождения товара; по информированию об актах таможенного законодательства и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов; по принятию предварительных решений по классификации товаров; по предоставлению информации о выпуске товаров).

Важно отметить, что помимо таможенных органов другие ведомства также вправе осуществлять государственные услуги.

Перечень предоставляемых услуг определяется Регламентами, выстраивается с учетом потребностей, которые выражает бизнес-сообщество и государственные органы, а также сферой деятельности, в которую вовлечен конкретный государственный орган, его областью контроля. Так, к примеру, Министерство обороны Российской Федерации предоставляет такие государственные услуги, как выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных сил РФ и иные услуги [7].

Как правило, предоставление государственной услуги сводится к решению конкретной прикладной задачи в составе более крупного процесса (например, выдача разрешения или заключения для дальнейшего ввоза и таможенного оформления товаров).

Можно утверждать, что с формальной точки зрения пользователями (заявителями) государственной таможенной услуги, как правило, выступает физическое лицо или юридическое лицо в виде компании, участника ВЭД. Однако информация, которая используется при ответе на запрос о предоставлении государственной услуги может быть использована и в деятельности самого государственного органа, его подразделений, смежных ведомств. К примеру, подразделения таможенного контроля после выпуска товаров напрямую не включены в этап таможенного контроля на этапе до выпуска товаров, однако являются пользователями данной информации для осуществления своей деятельности. В частности, такая информация о деятельности лица может быть проанализирована за длительный период, для анализа динамики объема, видов ввозимой продукции, ее стоимости.

На основе информации, полученной на этапе до выпуска товаров, возможно осуществлять категорирование участников ВЭД (для общих целей таможенного контроля) или же применять для выбора объекта таможенного контроля после выпуска товаров, первого (и одного из основных) шага в таможенном контроле после выпуска товаров. Осуществление выпуска товара, принятие решения о выпуске товара в том числе основывается на информации, полученной в процессе таможенного контроля.

Адаптация объема и характера предоставляемых данных под нужды участников ВЭД, оптимизация и сокращение сроков предоставления государственной услуги по предоставлению информации о выпуске товаров, расширение каналов получения государственной услуги может потенциально повысить эффективность и полезность данной услуги для коммерческого сектора. В перспективе изменение и дополнение Регламента услуги может упростить доступ подразделений ТКПВТ и иных заинтересованных подведомств к получению необходимой информации.

Иным же исходом может выступить применение механизмов и данных, составляющих основу данной государственной услуги, для внутриведомственных целей, но без привязки к конкретной государственной услуге.

Итак, очевидно, что необходимо активное обсуждение применения данной услуги среди представителей бизнес-сообщества, Федеральной таможенной службы для определения дальнейшего вектора ее развития, что актуализирует проблематику исследования методики совершенствования качества данной таможенной услуги.