Государственная закупка у единственного поставщика казенными учреждениями

Закупка у единственного поставщика - это один из излюбленных способов закупки среди заказчиков, работающих, как в рамках 44-ФЗ, так и в рамках 223-ФЗ. Предлагаю начать с понятия, закупка у единственного поставщика - неконкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором контракт заключается с конкретным юридическим или физическим лицом без проведения формальной процедуры выбора поставщика.

Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в рамках Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” регламентированы статьей 93.1

Преимуществом закупки у единственного поставщика для заказчика является возможность заключить контракт с известным заказчику поставщиком, простота процедуры размещения информации в ЕИС, отсутствие большой документации, относительно небольшая длительность заключения контракта. Но есть и недостатки в этой процедуре, такие как, ограниченная возможность снижения цены контракта, отсутствие возможности выбрать наилучшие условия выполнения контракта, высокий риск проверки и возникновения претензий со стороны проверяющих, при допущении каких-либо нарушений при проведении данной процедуры.

Перечень заказов в п. 1 ст. 93 44-ФЗ довольно обширен (предусмотрено 49 оснований), и в нем можно найти достаточно вариантов, когда заказ осуществляется у единственного поставщика. В их числе:

• •    заказ товаров, работ или услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий;

• •    оказание услуг водо-, тепло- и газоснабжения, а также водоотведения;

• •    купля-продажа электроэнергии;

• •    поставка культурных ценностей, например, музейных коллекций;

• •    заказ услуг для нужд обороны страны.

Нормативно-правовым актом, регламентирующий методику закупок товаров, работ, услуг, является Федеральный закон №44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». На практике считается, что самый простой, удобный и наиболее понятный способ закупки товаров казенными учреждениями являются взаиморасчеты с единым поставщиком, который разрешается активно использовать при отсутствии специальных ограничений. Следует отметить, что главным ограничением выступает сумма закупок. В соответствии п.4 ч.1 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ проводить операцию по закупке государственное или муниципальное учреждение у одного поставщика по одному контракту может на общую сумму не больше 100 тыс. рублей. Объем за календарный год не должен превышать одного из следующих показателей:

• -    2 млн. руб.;

• - 5% от совокупного общего годового объема закупок, но не более 50 млн. руб.

Наиболее тщательное и детальное исследование механизма осуществления закупки у единственного поставщика позволяет определить основные этапы с указанием документов и сроков проведения конкретных процедур, а именно:

этап 1 — подготовка к проведению закупки у единственного поставщика;

этап 2 — подготовка документации для проведения закупки у одного поставщика;

этап 3 — заключение контракта с одним поставщиком;

этап 4 — уведомление контролирующего органа о заключении контракта с одним поставщиком.

Каждый из указанных четырех этапов имеет свои особенности, а также условия и случаи, при которых закупка у единого поставщика возможна или невозможна. Полное соблюдение требований законодательства и поэтапное выполнение указанных процедур позволит без ошибок и нарушений проводить контрактную систему закупок казенными учреждениями.

При выборе конкурентного способа определения поставщика необходимо учитывать требования и ограничения, установленные Законом № 44-ФЗ.

Тем самым, при положительном решении о необходимости и важности проведения расчетов с одним поставщиком, осуществляется ряд конкретных действий с одновременной подготовкой документации. Изначально планируются предполагаемые действия, сроки и обязанности ответственных лиц с целью сокращения рисков. В среднем подготовительные действия занимают около 10-14 дней. Схематично мероприятия специалиста контрактной службы представлены на рисунке 1.

Выбор одного поставщика

→

Подготовка обращения о согласовании заключения договора

→

Утверждение и размещение извещения по данному договору

↓

Предоставление отчета с обоснованием заключения договора с одним поставщиком

Подготовка уведомления об осуществлении договора

←

Проверка обеспечения исполнения договора

Рисунок 1 – Мероприятия, проводимые заказчиком при планировании закупки у единственного поставщика.

Проведенный анализ этапов процедуры закупки у одного поставщика показал, что, необходимо очень тщательно планировать действия подготовительного этапа, а также четко определить ответственных лиц путем издания приказа о проведении закупки товаров, работ или услуг у единственного поставщика. Указанный организационный регламент будет выявлять объект закупки или по - другому предмет договора, перечень мероприятий, их сроки и ответственных лиц, с указанием специалиста, ответственного за выполнение приказа.

Форма такого приказа - произвольная. Муниципальное учреждение самостоятельно выбирает поставщика, но обязательно основывается на нормативно-правовом поле Закона

No44-ФЗ. Далее специалист контрактного отдела направляет проект договора (контракта) поставщику. Конкретный период разработки и утверждения проекта договора не уточнен, в среднем его составление занимает до одной недели.

Обязательными пунктами, которые должны быть включены в контракт, являются:

• -    условия об обеспечении исполнения договора;

• -    расчет и обоснование стоимости договора.

С целью исполнения расчета и обоснования суммы договора следует разработать приложение к контракту.

В некоторых случаях предлагается составлять отчет с полным обоснованием необходимости составления договора с единственным поставщиком, а именно, при:

• -    поставках культурных ценностей для пополнения государственных фондов (п.10 ч.1 ст.93 Закона РФ № 44-ФЗ);

• -    закупках произведений литературы и искусства, исполнений, фонограмм у лица, которому принадлежат исключительные права на них (п.15 ч.1 ст.93 Закона РФ № 44-ФЗ);

• -    закупках услуг по управлению многоквартирным домом (п.22 ч.1

ст.93 Закона РФ № 44-ФЗ);

• - и других случаях.