Государственно-частное партнерство как фактор развития горного машиностроения РФ

Машиностроительная отрасль - основа российской экономики. Данная отрасль оснащает все другие сферы деятельности и производства необходимым оборудованием, техникой, различными вспомогательными инструментами.

Прежде, чем перейти к рассмотрению основных результатов исследования, необходимо отметить, что из-за перехода в 2005 году с ОКОНХ на ОКВЭД, официальная статистическая информация по рассматриваемой отрасли «машиностроение» отсутствует. Вышеупомянутая информация объединена с данными по виду экономической деятельности как «Обрабатывающие производства» (Раздел D в соответствии с ОКВЭД). Сущность проблемы заключается в невозможности, в большинстве случаев, выделить конкретную информацию из обобщающих показателей, в связи с переходом на новый классификатор.

Каждая отрасль машиностроения является потребителем большого количества черных и цветных металлов, именно поэтому заводы, которым необходим данный ресурс, в том числе по производству горно-шахтного оборудования, тяготеют к металлургическим базам.

Горное машиностроение - одна из наиболее важных отраслей промышленности. Развитие данного направления находится в тесной зависимости с научно-техническим прогрессом, именно от машиностроения в целом зависит состояние всей горной промышленности. Добыча полезных ископаемых нуждается в современных, качественных и высокотехнологичных машинах, и оборудовании, которые позволят вести разработку природных ресурсов эффективно и безопасно.

Согласно исследованиям журнала «Горная Промышленность» №6, российский рынок оборудования, предназначенного для добычи угля и обогащения природных ископаемых отличается положительной динамикой:

происходит ежегодное увеличение данного показателя на 4,5%, и к 2019 году данный рынок достигнет объема не менее, чем 1,7 млрд. долл., с учетом того, что наибольшая потребность в оборудовании прогнозируется в угледобывающем секторе.

Несмотря на это, горнодобывающая промышленность в Российской Федерации характеризуется достаточно высоким уровнем износа основных фондов, а также чрезмерной зависимостью от иностранных поставщиков. Не все виды машин и оборудования производятся в России, а существующих производственных мощностей недостаточно. Доля импорта в сегменте оборудования для процессов обогащения составляет не менее 50%, а по некоторой продукции (грохоты, классификаторы) – до 90% [1].

Данная ситуация является крайне нежелательной для российской экономики. Прежде всего, это объясняется значительными затратами и издержками по доставке и монтажу оборудования и машин. Зачастую, машиностроительные предприятия ориентированы только на своих потребителей, прежде всего, это связано со сложностью транспортировки оборудования, обусловленной габаритами и значительным весом объектов. Такую продукцию гораздо выгоднее производить непосредственно в регионе-потребителе.

Горное машиностроение имеет огромное значение в российской экономике, а его эффективное функционирование обеспечивается наличием широкой сети межотраслевых и внутриотраслевых связей.

Таблица 1 – Доля машин и оборудования в общем объеме основных фондов по отраслям экономики, %.

Показатель	2012	2013	2014	2015	2016	Абс. изменение 2016/2012, % п.
Доля машин и оборудования в общем объеме основных фондов	25,0	25,6	25,3	25,8	25,5	0,5
Доля машин и оборудования по добыче полезных ископаемых в общей стоимости машин и оборудования	21,6	20,6	20,5	19,6	20,1	- 1,5

Проанализировав данные таблицы 2, можно отметить следующее: несмотря на увеличение доли машин и оборудования в общем объеме основных фондов на 0,5% п., снизилось количество производимой техники (машин и оборудования) по добыче полезных ископаемых на 1,5% п. Однако, нельзя однозначно утверждать, что данное явление носит негативный характер, так как снижение вышеупомянутого показателя, с одной стороны, может свидетельствовать об улучшении качества и производительной мощности машин и оборудования, а с другой, об отдаче предпочтения иностранному производителю.

Нельзя не отметить значимость своевременного ремонта и модернизации машин и оборудования, а в случаях необходимости – их замены. Чтобы оценить средний возраст машин и оборудования, участвующих в сфере добычи полезных ископаемых, обратимся к таблице 2. Таблица 2 – Средний возраст имеющихся на конец года транспортных средств по добыче полезных ископаемых, лет.

Показатель	2012	2013	2014	2015	2016	Изменение
Средний возраст	7,4	7,8	7,4	8,0	7,9	0,5

Проанализировав данные таблицы 2, можно сделать вывод о том, что за исследуемые 5 лет произошло увеличение среднего возраста машин и оборудования на полгода, но, несмотря на это, техническое состояние оборудования оценивается, как хорошее.

Несмотря на столь значимую роль горного машиностроения, инвестиции в данную отрасль относительно малы, о чем свидетельствуют данные, представленные в таблице 3.

Таблица 3 – Инвестиции в основной капитал Российской Федерации по виду основных фондов, млрд. руб.

Показатель	2012	2013	2014	2015	2016	Изменение
						абс., +/-	Тр, %
Инвестиции в основной капитал-всего	12586,1	13450,2	13902,6	13897,2	14748,9	2162,8	117,18
в том числе:
машины, оборудование, транспортные средства	4731,6	5212,8	5052,0	4375,1	4650,2	-81,4	98,28
В процентах к инвестициям в основной капитал-всего, %	37,59	38,76	36,34	31,48	31,53	-6,06	-

На основании данных таблицы 3, можно сделать вывод, что несмотря на увеличение инвестиций в основной капитал на 2162,8 млрд. руб. или на 17,18%, объемы инвестиционных средств в сферу машиностроения снизились на 1,72% или на 81,4 млрд. руб., следовательно, произошло снижение доли инвестиций в данную отрасль от общего количества инвестиций в основные фонды с 37,59% до 31,53%.

На основании проведенных исследований, можно сделать вывод о том, что возможности для осуществления научного прогресса, усовершенствования технологий и повышения производительности оборудования – крайне малы.

Проблема осуществления структурно-инвестиционной политики в отрасли горного машиностроения имеет количественную и качественную стороны. Первая заключается в том, что без поддержания машиностроительных предприятий необходимыми объемами капитальных вложений и повышения инвестиционного спроса невозможно функционирование экономики, и в первую очередь ее жизнеобеспечивающих отраслей – особенно добычи полезных ископаемых, а в частности, угля. Вторая сторона говорит о том, что необходима полноценная качественная реконструкция машиностроительной отрасли, что требует привлечения инвестирования. На наш взгляд, оптимальное решение для сложившейся проблемы – государственно-частное партнерство. Рассмотрим данный метод более подробно.

Государственно-частное партнерство представляет собой механизм сотрудничества государства и бизнеса. Благодаря этому взаимодействию увеличиваются шансы по реализации наукоемких проектов, в частности, разработок и улучшений для отрасли горного машиностроения, финансирование которых в полном объеме государством - непомерная задача.

В настоящее время государственно-частное партнерство представляет собой достаточно мощный рычаг в сфере антикризисного регулирования, а также обеспечивает поддержку экономики регионов и отраслей.

Главными плюсами данного партнерства являются возможности развития приоритетной, но капиталоемкой отрасли экономики России -горного машиностроения; поддержка собственного производителя и повышение его конкурентоспособности; разделение расходов, рисков и неблагоприятных моментов между участниками партнерства и т.д.

Существует несколько разновидностей государственно–частного партнерства: лизинг, концессия, соглашения по управлению, совместные предприятия и частичный вывод государственных активов [2]. Самыми популярными в настоящее время являются лизинг, а также совместные предприятия.

Однако, стоит отметить, что перспективной формой взаимодействия государства и частного сектора в рассматриваемой отрасли промышленности может стать концессионное соглашение, которое, в отличие от аренды, предполагает не только пользование объектом, но и его качественное улучшение. Данное соглашение заключается для осуществления проекта, создавая обязательства акционеров (спонсоров проекта) по обеспечению или мобилизации денежных средств для финансирования проекта, нехватка и снижение которых было отмечено в таблице 3.

Различают несколько подвидов концессий, в которых владельцем бизнеса может выступать как государство, нуждающееся в инвесторах, так и сам частный сектор, требующий финансовой поддержки власти. Рассмотрим из них наиболее подходящие для отрасли машиностроения.

• •    ВОТ – объект (например, материальные активы либо интеллектуальная собственность) создается за счет концессионера, который после завершения строительства (разработки) получает право эксплуатации в течение срока, достаточного для окупаемости вложенных средств, затем объект передается государству. Концессионер получает правомочие использования, но не владения объектом, собственником которого является государство.

• •    BOOT – частный партнер получает правомочие не только пользования, но и владения объектом в течение срока действия соглашения, после чего он передается публичной власти.

• •    ВТО – передача объекта государству сразу по завершении строительства. Затем он поступает в пользование частного партнера, но без перехода к нему права владения.

• •    BOO – созданный объект по истечении срока действия соглашения не передается публичной власти, а остается в распоряжении инвестора [3].

Таким образом, суть государственно–частного партнерства заключается, прежде всего, в согласовании интересов его участников: государство предоставляет гарантии, льготы, а также финансовые ресурсы, и при этом реализует свои функции в области планирования, мотивации, контроля и удовлетворения общественных интересов. Бизнес, в нашем случае, предприятия горного машиностроения, эффективно использует полученные ресурсы, совершенствует технологии, внедряет различные инновации и более быстро адаптируется к изменчивой внешней среде. Выбор формы государственно–частного партнерства зависит, прежде всего, от уже имеющихся активов, потребностей и перспектив развития предприятия.