Государственно-частное партнерство как эффективный инструмент развития малого бизнеса

На сегодняшний день в развитии национальной инновационной системы одна из весомых ролей отводится объединению государственного и частного капитала при инвестировании в инновационный бизнес в рамках государственно-частного партнерства. Инновационная экономика зарождается на базе малого бизнеса, так как именно данный сегмент обладает достаточной гибкостью и мобильностью и в связи с этим вносит свой вклад в развитие регионов. Именно поэтому вопросы взаимодействия государственных органов и представителей малого бизнеса в современных условиях приобретают особую значимость.

Предприятия имеют стратегическое значение и не могут быть приватизированы, но, с другой стороны, государство не всегда обладает достаточным объемом средств, необходимых для их поддержки и развития. В этом случае применяется такая форма взаимодействия власти и бизнеса, как государственно-частное партнерство (в дальнейшем ГЧП). ГЧП предполагает, что не государство подключается к проектам бизнеса, а наоборот, государство приглашает малый бизнес принять участие в реализации общественно значимых проектов.

Государственно-частное партнерство представляет интерес для государства по ряду причин, в числе которых такие проблема как решение системных проблем развития (развитие энергетики, жилищнокоммунального хозяйства, инфраструктуры и других проблемных отраслей) и снижение бюджетных затрат за счет привлечения средств частных инвесторов. Кроме этого государство заинтересовано в повышение качества и эффективности работ и услуг; в возможности разделения рисков и в повышении инвестиционной и инновационной активности.

В чем же заключается заинтересованность в ГЧП для малого бизнеса? Большим плюсов является то, что предприниматели получают в управление государственные (муниципальные) активы, в большинстве случаев на льготных условиях платы за них. Кроме того, инвестируя средства в государственно-частные проекты, предприниматели имеют определенные гарантии их возврата, так как государство принимает на себя существенную долю рисков.

Существенной основой, которая способствует формированию партнерских отношений государства и бизнеса, является создание отдельных нормативно-правовых актов, формирующих законодательную базу для развития государственно - частного партнерства, в числе которых:

• •    Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно - частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

• •    Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О концессионных соглашениях".

Существует широкий спектр форм взаимодействия между властью и бизнесом, на которых выстраивается государственно- частное партнерство. Среди наиболее распространенных форм ГЧП, в которых может участвовать малый бизнес, можно выделить следующие: государственный заказ (на поставку продукции для государственных нужд); аренда (лизинг); концессия (различные типы); соглашение о разделе продукции; контракт на оказание общественных услуг и выполнение работ; контракт на оказание технической помощи и т. д.

Яркой моделью государственно-частного партнерства является особая экономическая зона (ОЭЗ). Примером ОЭЗ служит экономическая зона «Алабуга» промышленно-производственного типа, расположена на территории Елабужского района Республики Татарстан.

ГЧП в ОЭЗ играет весомую и выгодную роль, т.к. государство, во-первых, берет на себя обязательства по строительству инфраструктуры ОЭЗ; во-вторых, предоставляет резидентам ОЭЗ налоговые и таможенные льготы, другие преференции, предусмотренные законодательством РФ; в-третьих, создает благоприятный режим администрирования; в-четвертых, гарантирует защиту от неблагоприятных изменений в законодательстве. На основе этого следует выделить такие моменты как льготы, действующие на ОЭЗ «Алабуга»:

• -    Налог на прибыль

  Для резидентов действуют льготные налоговые ставки на прибыл: 2% на первые 5 лет, 7% на следующие 5 лет, 15,5% до 2055 г. ;

• -    Компания на 10 лет освобождает от земельного, имущественного и транспортного налогов - 0%;

• -    На территории ОЭЗ «Алабуга» действует режим свободной таможенной зоны, т.е. резиденты ОЭЗ освобождаются от ввозных таможенных пошлин и/или налогов на иностранное оборудование.

Таким образом, сегодня существует довольно широкий перечень различных форм государственно-частного партнерства с участием представителей малого бизнеса. При этом основным препятствием такого взаимодействия государства и малого бизнеса является недостаточное отражение в нормативных документах механизмов закрепления за малым предприятием доли участия в различных государственных и муниципальных программах.

В целом развитию государственно-частного партнерства мешает отсутствие проработанных законодательных актов, в которых были бы определены механизмы активного использования различных форм ГЧП представителям малого бизнеса региона, а также разработаны программы мониторинга проектов, реализуемых по схемам государственно-частного партнерства, решены проблемы организации контроля над реализацией проекта государственно-частного партнерства.