Государственно-частное партнерство как одно из направлений развития туризма на федеральном и региональном уровнях

Введение . Современная геополитическая атмосфера России характеризуется динамичными и глубокими переменами, которые определяют направления развития страны. Экономические санкции, введенные против РФ в контексте политического кризиса на Украине и в Сирии, наносят серьезный удар по ее экономическому развитию. Снижение мировых цен на нефть во втором полугодии 2014 г. создало значимые угрозы для доходной части государственного бюджета и стабильности валютного курса. В результате к концу года экономика вошла в режим стагнации и столкнулась с реальными рисками перехода к экономическому спаду в начале 2015 г. [1].

Резкие колебания конъюнктуры на сырьевых и валютных рынках и ухудшение условий торгово-инвестиционного сотрудничества с основными зарубежными партнерами заметно ухудшили позиции российского бизнеса. По прогнозам специалистов, годовые темпы роста экономики останутся на уровне минус 1% в 2016 году [2].

Современное экономическое положение страны диктует условия для повышения эффективности её деятельности, которые, прежде всего, связаны с активизацией взаимовыгодного сотрудничества бизнеса и государства, где значимым фактором воздействия будет являться государственная поддержка в рамках развития государственно-частного партнерства (ГЧП) для большинства сфер жизнедеятельности общества.

Основная часть .

Сущность, содержание и роль ГЧП в социально-экономическом развитии общества . Государственно-частное партнерство является механизмом согласования и регулирования интересов государства и бизнеса, обеспечения взаимовыгодного сотрудничества, целью которого является обеспечение и реализация программ и проектов социально-экономического развития регионов. Что, в свою очередь, приведет к улучшению качества жизни населения и достижению целей государственного управления для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях.

В последнее время использование различных форм государственно-частного партнерства приобрело большие масштабы ввиду того, что государство и бизнес занимаются совместной деятельностью по созданию и модернизации социально-значимых инфраструктурных объектов на региональном и федеральном уровнях. Данная форма взаимодействия представляет интерес для органов государственной власти с экономической точки зрения, т.к. позволяет осуществлять развитие социальной сферы путем инвестирования в совершенствование инфраструктуры.

Механизма реализации государственно-частного партнерства предполагает привлечение частных инвестиционных средств для внедрения приоритетных проектов, что способствует более рациональному использованию средств бюджета в процессе решения задач по развитию инфраструктуры в сфере связи, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, инновационных технологий, здравоохранения, культуры, образования.

Наибольшего распространения проекты государственно-частного партнерства получили в экономически развитых странах, о чем свидетельствует мировой опыт их реализации. Установлена взаимосвязь между уровнем социально-экономического развития страны и сферами использования государственно-частных проектов. В странах с развитой рыночной экономикой приоритетными отраслями внедрения данных проектов являются связь, туризм, инновационные технологий. В странах с более низким уровнем жизни наиболее актуальны проекты по развитию и модернизации жизненно важных объектов инфраструктуры.

Современные реалии мировой экономики, экономики РФ и ее регионов в определенной степени ограничивают реализацию масштабных проектов. Преимуществом государственно-частного партнерства является возможность использовать сторонние инвестиции с целью преодоления спадов и кризисов во время стагнации государственной экономики.

Контракты государственно-частного партнерства выгодны с экономической точки зрения, т.к. чаще, чем традиционные оказываются в пределах заявленных объемов финансирования (более 30%). В случае увеличения стоимости реализации государственночастного проекта, она составляет в среднем 4%, тогда как для традиционных проектов данный показатель равен 18%. Увеличение сроков реализации проектов государственно-частного партнерства на 22% меньше по сравнению с традиционными проектами.

Вопросы развития государственно-частного партнёрства в сфере туризма стало главной темой III Международного туристского форума, прошедшего в конце декабря 2015 г. в рамках IV Санкт-Петербургского международного Культурного форума, в работе которого приняли участие представители 25 стран мира, 75 регионов РФ, обсудившие актуальные проблемы отрасли и представившие наиболее интересные туристические проекты [5].

В ходе обсуждения на форуме было отмечено, что, в связи с закрытием восточных направлений и снижением спроса россиян на традиционные европейские курорты, увеличился внутренний туристский поток на 15 % в 2014 г., который продолжился ростом на 30% в 2015 г. Согласно проведенному комплексному исследованию, посвященному туристской привлекательности регионов РФ, лидирующие позиции занимают регионы с высоким уровнем развития туристического бизнеса, сервиса, транспортной и социальной инфраструктуры: Краснодарский край, г. Санкт-Петербург, г. Москва [6].

Обеспечение должного уровня развития туристской индустрии в данных регионах стало возможным благодаря эффективным формам взаимодействия ресурсов государства, бизнеса и населения для решения задач по развитию регионального туризма, т.е. благодаря государственно-частному партнерству в сфере реализации приоритетных проектов.

Виды и формы ГЧП . Основными видами проектов государственно-частного партнерства в индустрии туризма и гостеприимства являются комплексные, целевые и обеспечивающие проекты. Целевые программы развития туризма федерального и регионального уровня являются комплексными проектами, также как создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа. Контракты, поддерживающие развитие туристской отрасли по отдельным направлениям или решающие конкретные задачи, носят характер целевых проектов. Обеспечивающие проекты влияют на развитие туристской сферы опосредованно, путем, к примеру, развития транспортной инфраструктуры.

В сфере экономики и государственного управления определены основные формы государственно-частного партнерства, к которым относятся: государственно-частные предприятия, государственные контракты, арендные отношения, финансовая аренда (лизинг), концессионные соглашения, соглашения о разделе продукции и услуг.

Особые экономические зоны туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ) – один из самых функциональных и показательных примеров комплексных проектов использования государственно-частного партнерства в сфере туризма. Государственно-частные проекты в рамках данного сотрудничества реализуются путем совместного инвестирования бюджетных и частных средств в развитие регионального туризма выделенных зон. Создание ОЭЗ ТРТ является масштабным федеральным проектом, направленным на развитие регионов путем привлечения инвестиций, управленческих, научных и производственных технологий.

Успешно применяется государственно-частное партнерство в развитие туристской инфраструктуры путем финансирования через федеральные целевые программы создание инженерной инфраструктуры. При этом частные инвесторы финансируют строительство средств размещения предприятий общественного питания и развлечения.

Опыт Санкт-Петербурга по развитию ГЧП . Лидером в реализации целевых и обеспечивающих проектов государственночастного партнерства в индустрии туризма и гостеприимства является г. Санкт-Петербург – один из передовых экономических и туристских центров страны. Комплексный показатель сотрудничества государства и бизнеса в Санкт-Петербурге равен 69,2 %, тогда как в г. Москва – 63,8%, в Краснодарском крае – 46,8 % [7].

В настоящее время в Санкт-Петербурге реализуется ряд крупных, стратегически важных инвестиционных проектов государственночастного партнерства: строительство автодорог, туннеля, морского пассажирского порта, модернизация аэропорта. Данные проекты имеют стратегическое значение для дальнейшего развития туристской индустрии Санкт-Петербурга, реализация которых в будущем может существенно повысить въездные потоки зарубежных и отечественных туристов, прибывающих в Санкт-Петербург автомобильным, авиационным и морским транспортом, а так же повысить уровень туристско-экскурсионного обслуживания.

Государственно-частное партнерство является для Санкт-Петербурга ключевым механизмом решения стратегической задачи привлечения инвестиций в строительство коллективных средств размещения различного класса: от высококлассных отелей в историческом центре города да мини-отелей в пригороде.

Направления и проблемы развития эффективных форм ГЧП в РФ . В ходе исследования нами было установлено, что в настоящее время в России существует ряд направлений развития эффективных форм государственно-частного партнерства, позволяющих привлечь частные инвестиции в экономику на федеральном, региональном и муниципальном уровнях для реализации социально-значимых проектов:

• •    импортозамещение популярных зарубежных направлений отечественными;

• •    создание новых особых экономических туристско-рекреационных зон и комплексов;

• •    модернизация и реконструкция имеющейся рекреационной и туристкой инфраструктуры до соответствия требованиям мировых стандартов;

• •    создание системы научного и кадрового сопровождения развития индустрии туризма России;

• •    поддержка системы малого и среднего бизнеса, направленного на развитие индустрии туризма и гостеприимства;

• •    осознание необходимости развития сферы туризма и отдыха органами законодательной и исполнительной власти всех уровней.

Вместе с тем, несмотря на определенные наметившиеся успехи в развитие отечественной сферы туризма, государство не достаточно участвует в ее становлении:

• 1.    Не определены условия и механизмы создания государственно-частного партнерства в сфере туризма.

• 2.    Не разработаны принципы функционирования и развития государственно-частного партнерства в сфере туризма.

• 3.    Не развиты организационные структуры управления, координирующие процессы взаимодействия участников партнерства.

• 4.    Не разработаны организационные основы информационного обеспечения управленческих решений.

• 5.    Не разработан экономический механизм регулирования и участия населения в проектах развития инфраструктурных объектов сферы туризма, функционирующих на основе государственно-частного партнерства.

Отмеченные проблемы сдерживают темпы развития туристско-рекреационной отрасли в целом, что, в свою очередь, снижает объем финансовых поступлений в бюджеты всех уровней РФ.

Устойчивость может обеспечить только единая система, когда все виды ресурсов, а также работы по развитию территориальной инфраструктуры объединяются в единый многоотраслевой комплекс взаимосвязанных мероприятий на основе государственночастного партнерства, направленных на повышение уровня жизни населения и сохранение качества окружающей природной среды [8].

Региональный аспект развития ГЧП . На уровне отдельно взятого региона требуется комплексная и сбалансированная система мер социально-экономического, правового и административно-управленческого характера, направленная на создание условий для развития качественно нового уровня туристического потенциала и обеспечивающая формирование устойчивых конкурентных преимуществ территорий, включая стабильную диверсифицированную занятость населения [9]. При этом под туристским потенциалом какого-либо объекта (территории) авторы статьи понимают совокупность приуроченных к данному объекту (территории) природных и рукотворных тел и явлений, а также условий, возможностей и средств, пригодных для формирования туристского продукта и осуществления соответствующих туров, экскурсий, программ [10].

Так раннее в ходе исследования авторами статьи при проведении комплексной оценки эколого-туристского потенциала Белгородской области было установлено, что, благодаря особому географическому расположению и уникальному комплексу культурно-исторических и природных достопримечательностей, регион представляет значительный интерес для российских и иностранных туристов (при развитой инфраструктуре) [10]. В области имеются все предпосылки для того, чтобы сфера туризма стала одной из значимых составляющих экономического и социокультурного развития территории и существенным источником пополнения областного бюджета. Привлекательность региона для туристов связана с имеющимися на территории ресурсами для развития профессионального и познавательного туризма. В области благоприятно сочетаются выгодное географическое положение, сохранившийся природный потенциал, богатое культурно-историческое наследие, а также широкое распространение техногенных ландшафтов, которые обладают большими потенциальными возможностями для развития экологического туризма.

Проведенное исследование подтверждает возможности использования ландшафтов Белгородской области и их ландшафтнорекреационных ресурсов для развития экологического туризма и разнообразных видов отдыха. Однако, несмотря на наличие высокого туристско-рекреационного потенциала, темпы развития туристской отрасли в регионе достаточно низкие. Жители области предпочитают отдыхать за пределами региона.

Основными проблемам развития регионального туризма являются:

• •    слабо развитая материальная база туристской индустрии;

• •    узкий спектр предлагаемых услуг индустрии развлечений, вследствие чего складывается их высокая стоимость;

• •    недостаточное продвижение регионального турпродукта на внутреннем (областном) и российском рынках;

• •    отсутствие общепризнанной системы сертификации объектов, позволяющей быстро оценить качество предоставляемых услуг;

• •    несоответствующая требованиям и ожиданиям туристов квалификация персонала объектов туризма и его инфраструктура.

Для решения выявленных проблем в сфере туризма наиболее эффективными и действенными инструментами развития являются программно-целевой метод и механизмы государственно-частного партнерства, так как природные ресурсы и культурное наследие не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для успешного развития туризма в регионе.

Направления и условия развития ГЧП на региональном уровне . По мнению авторов, для развития регионального туризма приоритетными могут быть областные программы, включающие следующие функциональные блоки:

• 1.    формирование региональной нормативно-правовой базы;

• 2.    защита туристического рынка путем предоставления налоговых льгот и государственных гарантий;

• 3.    разработка кадастра эколого-туристских территорий;

• 4.    дальнейшее развитие системы сертификации и лицензирования для защиты прав потребителей туристских услуг, а также страхования путешествующих;

• 5.    формирование имиджа Белгородской области как современного туристского рынка;

• 6.    совершенствование системы информационного обеспечения и научных исследований в области туризма;

• 7.    интеграция областного и российского туристского рынка, развитие международного сотрудничества;

• 8.    улучшение качества обслуживания туристов на основе конкуренции, углубление специализации и кооперации в работе туристических предприятий;

• 9.    развитие системы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма.

Для реализации региональных программ развития туризма необходимо [11]:

• •    создавать ассоциации, цепи туристских предприятий (в том числе национальных парков) и туристско-информационных центров, целью деятельности которых является развитие туризма в России как средства поддержки охраняемых природных территорий, содействия социальному и экономическому развитию местного населения и повышения уровня образования в экологической сфере;

• •    формировать специальные базы данных, создавать справочно-информационные системы по природным и историкокультурным достопримечательностям, маршрутам и турам и, тем самым, распространять опыт успешных пилотных туристских проектов;

• •    обращаться к налоговым структурам с предложением введения местной туристской ренты за счет уменьшения других налогов, которая будет предназначена для инвестирования в сохранение, восстановление и развитие рекреационных ресурсов;

• •    развивать туристскую инфраструктуру и разрабатывать экологические тропы и маршруты, создавая системы их сертификации;

• •    модернизировать существующие музеи природы и информационные центры на особо охраняемых природных территориях;

• •    развивать рекламно-информационное обеспечение и продвижение экологического туризма России на внутреннем и внешнем рынках;

• •    возобновить подготовку квалифицированных сотрудников (экскурсоводов, групповодов, инструкторов, гидов);

• •    принимать активное участие в разработке федеральной программы по развитию туризма в России;

• •    развивать международное сотрудничество в сфере туризма;

• •    финансировать предложенные мероприятия за счет средств государственного и местных бюджетов, а также средств туристических предприятий, организаций, учреждений независимо от форм собственности.

Внедрение предлагаемых решений, направленных на развитие туризма, приведет к:

• •    созданию высокоэффективной, адаптивной управленческой системы, построению и применению новых моделей ведения бизнеса;

• •    формированию сообщества активных генераторов идей для основания и развития кадрового резерва в сфере туристского бизнеса;

• •    организации, развитию и поддержанию в актуальном состоянии единой базы идей и предложений;

• •    воспитанию приверженности традициям;

• •    повышению эффективности происходящих бизнес-процессов.

Заключение. В целом, взаимодействие государства и бизнеса в государственно-частном партнерстве может стать одним из перспективных направлений по интенсификации развития индустрии туризма и гостеприимства в современных условиях. Это возможно на основе дальнейшего совершенствования законодательства, сохранения диалога между органами власти и деловыми кругами, творческой и продуктивной работы специалистов данной сфере.

http://www.thefreelibrary.com/%20Development+of+tourism+ sector+is+main+priority+%20—+Premier.-a0240364761.