Государственно-частное партнерство на примере взаимодействия администрации и субъектов малого и среднего бизнеса

Государственно-частное партнерство для России относительно новая форма взаимодействия государства и бизнеса, направленная на решение общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. В последние годы наблюдается рост такого сотрудничества, инициаторами которого выступают как органы власти, так и частные предприниматели. Развитие практики государственно-частного партнерства позволит власти установить эффективное сотрудничество с субъектами частного бизнеса, что приведет к снижению коррупции и улучшению условий для ведения бизнеса в стране.

На сегодняшний день одним из приоритетных направлений является развитие малого и среднего бизнеса. В мире 90% проектов государственно-частного партнерства – это проекты, реализуемые на местном уровне в секторе малого и среднего предпринимательства. С их помощью, как правило, решаются проблемы создания социальной, коммунальной, и даже промышленной инфраструктуры.

За счет механизма государственно-частного партнерства можно не только существенно расширить источники финансирования проектов, но и сократить сроки строительства и реконструкции объектов, повысить производительность труда, снизить инвестиционные и эксплуатационные затраты.

Анализ фактического состояния Самарской области свидетельствует, что на сегодня 40% экономически активного населения работает в сфере малого и среднего бизнеса, действуют 114 тыс. субъектов малого и среднего бизнеса, из них почти 50 тыс. малых предприятий и 65 тыс. индивидуальных предпринимателей. По количеству малых предприятий Самарская область занимает первое место в Приволжском федеральном округе [2, с.23].

Завершена пилотная апробация внедрения успешных практик, направленных на развитие малого и среднего бизнеса и снятие административных барьеров на муниципальном уровне. Кандидатом от Самарской области в ней принял участие город Новокуйбышевск [5].

В марте 2015 года заключили соглашение об участии города Новокуйбышевска в пилотной апробации. Экспертная группа состоит из семи человек. План мероприятий согласован на установочном заседании экспертной группы в конце мая. В городском округе внедрено десять практик. Например, выделяются практики по внедрению системы оценки регулирующего воздействия и формированию системы информационной поддержки и популяризации предпринимательской деятельности.

По результатам пилотной апробации, Самарская область и, в частности, город Новокуйбышевск были награждены благодарственным письмом за успешную реализацию проектов улучшения инвестиционного климата на состоявшейся 19 января 2016 года в Москве стратегической сессии.

В городе-спутнике Новокуйбышевске отношения власти и бизнеса в различных сферах регулируются соглашением между Администрацией городского округа Новокуйбышевск, Советом профсоюзов г. Новокуйбышевска и Союзом работодателей г. Новокуйбышевска.

Стороны обязаны эффективно использовать накопленный экономический потенциал для роста благосостояния и качества жизни населения города. Работодатели берут на себя обязательства не только обеспечения социальных гарантий для своих работников, но и участия в благотворительной деятельности на развитие социальных инициатив городского округа Новокуйбышевск «путем перечисления целевого благотворительного пожертвования Некоммерче- ской организации «Благотворительный фонд г. Новокуйбышевска»».

Администрация, в свою очередь, гарантирует поддержку деятельности и инициатив предприятий на территории городского округа.

Например, торговый дом «НАИРИ» взялся за благоустройство территории при магазине, которое предполагает не только парковки и пандусы, но и системное озеленение, а также создание сквера на прилегающей территории.

В городе разработан Официальный сайт Муниципального фонда поддержки малого предпринимательства и социально-экономического развития города Новокуйбышевска, в котором администрация систематизирует информацию о возможностях малого и среднего бизнеса и разрабатывает механизм повышения взаимодействия между субъектами малого, среднего и крупного бизнеса. Государственная поддержка малого и среднего бизнеса оказывается в рамках реализации подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Самарской области» государственной программы «Развитие предпринимательства, торговли и туризма в Самарской области» на 2014-2019 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 №699.

Цель программы – обеспечить благоприятные условия для развития и повышения конкурентоспособности малого и среднего бизнеса на территории Самарской области.

Депутат Государственной думы, директор отеля «Веста» Борис чирков является основателем благотворительного фонда «Предпоследние из могикан», который оказывает адресную социальную помощи, проводит спортивные соревнования и акции. В школе-интернате «Перспектива» он проводит ежегодную акцию «Байкеры – детям!». Почти в течение часа около 20 байкеров катают детей, учащихся «Перспективы», для многих из которых в обычной жизни по состоянию здоровья и велосипед-то является недоступной роскошью. Приоритетом является помощь больным детям. Также, например, если музыкальная группа хочет поехать представить город на фестивале, но нет денег на билеты – фонд может оказать помощь. Нужно только, чтобы кто-то поручился за данную группу, например Детско-юношеский центр.

Администрация города оказывает информационную поддержку всех программ и мероприятий. Это «работает» на имидж предприятий, создаёт им репутацию устойчивого, авторитетного бизнеса.

Согласно проведённому нами опросу, 87% горожан знают о тех проектах, которые реализуются при участии малого бизнеса (данные опроса 150 человек, случайная квотная выборка). 56% знают об этом преимущественно из газет, 38% – из телепередач, остальные – из информации городского сайта. Все опрошенные оценивают такое взаимодействие положительно, считают его важным для города.

Доля финансового участия компаний в социальных программах городского бюджета пока невелика – 2,3%, но эта цифра динамично растёт (5 лет назад она составляла только 0,75%).

Развитие малого предпринимательства является приоритетным направлением развития экономики многих стран, так как в отличие от крупного бизнеса оно имеет ряд преимуществ: экономичность, маневренность, динамичность. Также малый бизнес, в основном, является главным источником дохода бюджета и составляет основу рыночной экономики развитых стран.

Выделены следующие проблемы взаимодействия адми- нистрации города Новокуйбышевска с субъектами малого бизнеса:

• 1.    Местные органы власти недостаточно широко информируют население о состоянии и планах социально-экономического развития территории, что ограничивает развитие малого и среднего бизнеса в перспективных направлениях;

• 2.    Недостаточно широко информированы предприниматели о потребностях в закупке товаров (заказе работ и услуг) для муниципальных нужд, что ограничивает развитие малого и среднего бизнеса в перспективных направлениях;

• 3.    Предоставляемая малому и среднему бизнесу поддержка незначительна и теряет свой смысл на фоне непосильных для исполнения требований законодательства, а также растущих тарифов, ставок арендной платы и налоговых отчислений;

• 4.    Меры поддержки малого и среднего предпринимательства не соответствуют реальным и индивидуальным потребностям местного бизнеса, поэтому не востребованы в полной мере и не вызывают доверия у предпринимателей;

• 5.    Не достаточно консультаций, а также обучающих семинаров для самих предпринимателей и работающих у них сотрудников.

Наиболее готовы к изменениям и внедрению инноваций малые предприятия, предоставляющие рекламные, полиграфические и издательские услуги, а также предприятия индустрии красоты и развлечений.

Наименее готовы к инновациям предприятия сельхоз и аграрного производства и предприятия, предоставляющие услуги в системе ЖКХ, в вопросах благоустройства территории, ремонта и обустройства помещений.

Хотелось бы внести предложения по улучшению взаимодействия малого бизнеса и администрации на территории города Новокуйбышевска:

• 1.    Изыскать средства для пополнения портфеля поддержки за счет бюджета и требовать с крупных предприятий, загрязняющих среду города направлять в город безвозмездно средства для грантов на развитие экологического бизнеса;

• 2. Увеличить в 2-3 раза кредитный портфель за счет областного фонда поддержки бизнеса;

• 3.    Решить вопрос с администрацией, по арендным и другим проблемам, в плане признания приоритетных и социально-значимых бизнесов;

• 4.    Составить список благонадежных предприятий, осветить данный список и рекомендации по работе именно с ними и поручительство за них в кредитных организациях;

• 5.    Льготное налогообложение одна из составляющих развития малого и среднего бизнеса. Необходимость принятия законов в этом направлении. Работа с думой по инициированию данных законов.

Важно учитывать тот факт, что более 50% представителей малого бизнеса разоряются (закрываются) уже в течение первого года существования, каждая четвертая такая организация закрывается в последующие 5 лет, и только предприниматели, функционирующие дольше 6 лет, уже обычно не покидают рынок. Поэтому необходимо вводить долгосрочные налоговые льготы для бизнеса на срок более 7 лет [1, с.4].

В городе в 2013 году создан совет по деловому сотрудничеству, развитию и поддержке предпринимательства. Совет организует взаимодействие субъектов малого и среднего предпринимательства и их объединений в целях согласования позиций по основным вопросам развития предприни- мательства и формирования комфортной деловой среды на территории городского округа Новокуйбышевск, а также готовит и представляет на рассмотрение главе городского округа предложения по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере развития и поддержки малого предпринимательства, устранению административных барьеров в предпринимательской деятельности, приоритетам развития различных отраслей малого и среднего предпринимательства.

Также создан реестр субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки от администрации города. Форма поддержки в основном осуществляется в виде консультаций и обучающих семинаров, но прогресс есть – в среднем 25 предпринимателей в месяц получают помощь.

Таким образом, можно констатировать, что в городе Новокуйбышевске растёт взаимодействие администрации и малого бизнеса. Региональная система поддержки малого и среднего бизнеса является важным условием повышения хозяйственной эффективности и конкурентоспособности малых компаний, региональной экономической системы в целом и, как следствие, движущей силой инновационного развития. Расширяющаяся инфраструктурная база, административная поддержка и совершенствующаяся нормативно-правовая база дают необходимый толчок развития бизнеса.