Государственно-частное партнерство: проблемы и перспективы

В наши дни в Российской федерации происходит существенные изменения во взаимоотношении государственного и частного секторов экономика.

За период рыночных реформ в экономике страны сильно сократился государственный сектор, а функции управления важнейшими объектами жизнеобеспечения постепенно передаются частному бизнесу. Исходя из этих условий весьма актуальной проблемой для органов публичной власти, является переход к стратегическому партнерству с частным сектором, развитие такого экономического порядка и системы взаимоотношений, которые помогут обеспечить и гарантировать будущее страны.

Основные его принципы должны направляться на совершенствования, которые будут обеспечивать разумное сочетание свободной конкуренции с мерами государственного регулирования, а так же охватывать интересы общества и его будущее поколение.

При развитии государственно-частного партнерства (ГЧП) появляется вероятность создать синергию возможностей органов государственного управления и органов местного самоуправления и инициативы, опыта, эффективности частного капитала, который позволит привлечь большие инвестиции в российскую экономику на средней и долгосрочной основе. На данную тему существует весьма много публикаций как отечественных, так и зарубежных. Явление ГЧП в Российской Федерации появилось весьма недавно в политико-управленческой практике. Его особенности и понятия можно наблюдать в работах О.С.Белокриловой, В.Г.Варнавского, Л.И.Ефимовой, В.А.Михеева, В. Стрельцова [2; 3; 4]. Важные политикоправовые аспекты ГЧП нашли свое отражение в работах М.В.Вилисова, В.И.Якимца и др. [5; 6]. Тем не менее содержание и формы ГЧП, а также способы его эффективного применения в практике исследованы пока недостаточно.

Взаимодействие государства и частного сектора для решения общественно важных задач имеет давнюю историю во многих странах, в том числе, и в России. Однако, актуальным такой вид взаимодействия государства и бизнеса стал в последние десятилетия. С одной стороны, усложнение социально-экономической ситуации в стране затрудняет выполнение собственно государством общественно значимых функций. С другой стороны, бизнес заинтересован в новых объектах для инвестирования.

В России государственно-частное партнерство осуществляется в следующих основных формах:

• 1. Особые экономические зоны: промышленно-производственные, технические, туристско-рекреационные, портовые. Создание полюсов роста на установленных территориях за счет притяжения финансирования на выгодных условиях.

• 2.    Инвестиционный фонд Российской Федерации. Поддержка в реализации инвестиционных проектов, которые имеют общегосударственное значение и выполняются на условиях государственно-частного партнерства на конкурсной основе.

• 3.    Концессия. Передача объекту государственной или коммунальной собственности для строительства, модернизации, реконструкции и эксплуатации управление, обслуживание коммерческой организации на закрепленных в договоре условиях.

• 4.    Национальные проекты. Целевая и адресная поддержка развития ключевых направлений:   обеспечение жильем, здравоохранение,

• 5.    Формирование интегрированных структур. Создание или расширение холдингов и других интегрированных структур, которые включают несколько предприятий в одной или сопредельных областях.

образование, агропромышленный комплекс.

В ходе анализа были выявлены законодательные проблемы, которые связанны с внедрением ГЧП-проектов. Представители субъектов Российской Федерации отмечают, что законодательные сложности в области внедрения ГЧП-проектов заключаются в следующем:

• •    отсутствие нормативно-правовых актов, которые регулируют процедуру предварительных переговоров;

• •    отсутствие актов, которые регулируют вопросы контроля и мониторинга объектов;

• •    отсутствие актов, которые регулируют порядок оценки эффективности и сравнительного преимущества проектов на этапе его под готовки .

• •    не полностью выработана нормативная база для реализации ГЧП-проектов;

• •    неоднозначность применения норм закона о ГЧП (сложность обоснования отсутствия необходимости руководствоваться нормами 44-ФЗ9 );

• •    сложность в закреплении гарантий при заключении соглашений о ГЧП;

• •    отсутствие конкретных схем реализации ГЧП. [2]

Исходя из проведенного анализа и изучения мнения представителей субъектов Российской Федерации можно выделить следующие слабые стороны в Законе о ГЧП: закрытый перечень объектов соглашения, отсутствие закрепленных форм соглашения о государственно-частном партнерстве, отсутствие отраслевой специфики закона

Проблемы, с которыми сталкиваются инвесторы ГЧП: получения кредитов в российских банках (высокие процентные ставки делают участие в проекте невыгодным для частного инвестора); несовершенства нормативноправовой базы; низкий уровень методологической проработки проектов со стороны государства; недостаток реальной практики участия в ГЧП-проектах.

Проблемы, с которыми сталкивается государство: недостаток опыта; ограниченное количества квалифицированных кадров в области ГЧП; нехватка компетенций в области привлечения потенциальных инвесторов и в вопросах проработки ГЧП-проектов (проектная документация, обоснование рентабельности) .[7]

Для дальнейшего развития ГЧП в России, в том числе, на региональном уровне, необходимо решить следующие задачи.

• 1.    Сформировать стратегию применения схем ГЧП соответствующих отраслях, в первую очередь, секторах экономики.

• 2.    Разработать нормативно-правовую базу, регламентирующую ГЧП, обеспечить ее надежное функционирование.

• 3.    Разработать схему мониторинга проектов, реализуемых по схемам ГЧП.

• 4.    Обеспечить введение адекватной системы тарифов на пользование объектами транспортной и иной инфраструктуры, построенных по схемам ГЧП.

• 5.    Разработать типовые формы инвестиционных соглашений в рамках реализации ГЧП и установить четкий порядок их заключения, учитывая полномочия государственных (региональных) или муниципальных органов.

• 6.    Разработать механизм публичного предложения (в рамках ГЧП) проектов инвесторам.

• 7.    Создать адекватную систему субсидирования и соответствующие инструменты для того, чтобы социально уязвимые слои населения не пострадали от реализации проектов ГЧП.

• 8.    Обеспечить при реализации проектов ГЧП контроль за их экологическими и природоохранными последствиями.[7]

Таким образом, исходя из анализа Российский опыт становления ГЧП, работы ученых и практиков в данной сфере, можно сделать вывод о том, что основной проблемой ГЧП сегодня является сформировавшееся у большинства его участников понимание ГЧП как формы участия бизнеса в решении проблем общегосударственного масштаба преимущественно за счет бюджетных средств.

Вместе с тем, такая узкая трактовка ГЧП представляется не вполне правильной. Взаимодействие власти и бизнеса является одним из важнейших условий успешного социально-экономического развития нашей страны. Органы публичной власти и бизнес должны работать согласованно в общенациональных интересах, формируя партнерские модели взаимоотношений в различных сферах. И здесь особенно важно, найти баланс интересов, необходимый для реализации общественно значимых проектов.