Государственно-частное партнерство в Республике Татарстан: пути и альтернативы развития

Партнерские взаимоотношения государства с сектором бизнеса как в мировой, так и в отечественной практике имеют довольно давнюю историю существования. Однако стоит отметить, что наиболее широкую популярность такая форма взаимодействия государства и предпринимательства в России получила лишь в последнем десятилетии. Это обусловлено как возникновением сложных проблем социально-экономического характера, с которыми государству становится все труднее справляться, так и появлением интереса со стороны бизнеса в объектах для осуществления инвестиций. Согласно мировой практике  наиболее широкое распространение государственно-частное партнерство получает в таких инфраструктурных проектах, как:

• а)   ЖКХ;

• б)   транспортная инфраструктура (автомобильные и железные дороги,

порты и аэропорты);

• в)   телекоммуникации;

• г)    электроэнергетика.

В целом, по числу реализуемых проектов лидерскую позицию занимает строительство автомагистралей (до 80% проектов - это партнерства, осуществляемые в транспортной сфере). Второе место в мире занимают проекты в сфере ЖКХ. Отдельно стоит отметить, что не так давно произошло перераспределение отраслевых приоритетов в европейских проектах ГЧП. Так, начиная с 2010 года на первое место по количеству соглашений ГЧП в Европе стала перемещаться сфера образования, которая составляет 34 % от общего числа проектов, ощутимо опережая традиционную для ГЧП транспортную сферу, составляющую 21 %. Значительные позиции в общем объеме сделок ГЧП стали занимать инфраструктурные проекты, связанные со здравоохранением (17 % от общего количества проектов). Россия, в свою очередь, отстает от европейских тенденций и по данным 2012 года лидирующие позиции отдает проектам ГЧП в области ЖКХ, доля которых составляет порядка 30% от общего числа проектов и транспортной сфере, составляющей 18% от совокупного количества проектов. Учитывая тот факт, что нормативный срок отслужили около 60% основных фондов коммунального хозяйства и то, что Россия занимает 111 место из 125 стран по качеству дорожной инфраструктуры, имея более 59% железных дорог, 35% автомобильных дорог и 19% мостов нуждающихся в реконструкции и модернизаци, она выбрала правильные сферы для развития государственночастного партнерства. Также стоит отметить, что проекты в сфере здравоохранения в нашей стране только набирают обороты. По экспертным оценкам, затраты стран OECD и BRICS на здравоохранение с 2010 до 2020 года возрастут на 51 % (до 71 трлн. долл.) и, безусловно, частный сектор будет активно участвовать в развитии данного общественно значимого сегмента.

Среди европейских стран по количеству проектов и соглашений по схеме государственно-частного партнерства на протяжении уже многих лет лидерскую позицию удерживает Великобритания. Она настолько далеко продвинулась в области “полуприватизации” что, в отличие от России и некоторых европейских стран имеет даже тюрьмы и казармы, управляемые частными компаниями [1]. По итогам 2010 года на экономику данной страны приходилось 44 сделки из 112 проектов ГЧП в целом по Европе. С 1990 по 2009 годы доля Великобритании в общеевропейском количестве проектов ГЧП составила порядка 67,1 %, а по их стоимости — 52,5 %, что свидетельствует о безоговорочной лидерской позиции этой страны в сфере ГЧП. Второй результат по численности и стоимости соглашений ГЧП в общем объеме Евросоюза за аналогичный период продемонстрировала Испания — 10,1 % и 11,4 % соответственно. На третьей позиции Франция — 5,4 % и 5,3 %. В 2010 году во Франции было реализовано 19 проектов на сумму 1,8 млрд евро. Согласно данным, опубликованным в 2011 году центром государственно-частного партнерства, среди всех европейских стран Великобритания в 2010 году заключила 39% соглашений в формате ГЧП и с этим показателем вышла в лидеры, второй по количеству заключенных соглашений стала Франция, которая заключила 17% соглашений, Германии удалось заключить 13%, а Испании 12%. Оставшиеся 20% соглашений ГЧП приходятся на остальные европейские страны [2; диаграмма 1].

В Российской Федерации государственно-частное партнерство на законодательном уровне регулирует Федеральный закон от 21.07.2005 г. №115-ФЗ “О концессионных соглашениях” и Федеральный закон от 21.07.2005 г. №94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”. Государственно -частное партнерство, как особый формат взаимоотношения государства и сектора бизнеса, законодательную базу в России получило сравнительно недавно, но на сегодняшний день, уже заметны положительные тенденции его развития. Российское государство совместно с бизнесом, активно старается перенимать лучшее из опыта развитых стран Европы, параллельно устраняя недостатки и оптимизируя соответствующее правовое поле. Так, по данным 2012 года 64 региона страны (77% от всех субъектов РФ) приняли участие в 296 проектах ГЧП [3].

По словам первого заместителя Председателя Госдумы РФ Морозова Олега Викторовича, в России активно ведется работа, направленная на создание нормативно-правовой базы, регулирующей взаимоотношения государства и бизнеса в рамках модели ГЧП. В настоящее время, собственные региональные

Электронный экономический вестник №1 (январь-март 2014 года) акты приняты уже в 69 субъектах РФ, однако, существует проблема, заключающаяся в том, что они не имеют свою законную силу из-за с отсутствия объединяющего их федерального закона [4]. Таким образом, стоит отметить, что развитие государственно-частного партнерства в России сдерживается как отсутствием проработанного законодательства, так и отсутствием механизмов долгосрочного финансирования [5]. На данный момент российский бизнес не готов принимать участвовать в длительных проектах ГЧП, соглашения по которым, как правило заключаются, на срок от 10 до 50 лет.

Республика Татарстан является динамично развивающимся регионом и одним из многих регионов России, обладающим довольно высокой степенью инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности (по инвестиционному климату республика находится в категории регионов с максимальным потенциалом и минимальным риском, занимая 6 строчку рейтинга и имея долю в общероссийском потенциале 2,511%) [6]. Согласно Инвестиционной стратегии Республики Татарстан реализуемой в рамках пятилетней Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы, утвержденной Законами Республики Татарстан от 22 апреля 2011 года № 13-ЗРТ “Об утверждении Программы социальноэкономического развития Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы” и от 19 июля 2012 года № 57-ЗРТ “О внесении изменений в Закон Республики Татарстан “Об утверждении Программы социально -экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы”, одним из направлений является осуществление государственно-частного партнерства, ориентированное на инфраструктурное развитие и развитие предпринимательства в Республике Татарстан. В связи с этим, 7 июля 2011 года Государственным Советом Республики Татарстан был принят Закон “О государственно -частном партнерстве в Республике Татарстан”, регламентирующий принципы, цели и задачи осуществления государственно-частного партнерства, формы участия Республики Татарстан в государственно-частном партнерстве и т.д.

На сегодняшний день, на основании данного закона в республике в режиме государственно-частного партнерства находятся на стадии планирования и уже успешно реализуются проекты следующих категорий:

• а)   транспортные проекты;

• б)   инфраструктурные проекты;

• в)   социальные проекты, а именно, проекты в сфере здравоохранения,

культуры, образования;

• г)   инновационные проекты.

Яркими примерами крупных успешных проектов на основе государственно-частного партнерства, действующих на территории Татарстана, являются ОАО “ТАНЕКО”, ОАО “КИП Мастер”, индустриальный парк “Камские Поляны”, “Свияжский межрегиональный мультимодальный логистический центр” (ММЛЦ), ОАО “Аммоний”.

Важно отметить, что государственно-частному партнерству, как стратегически важной форме взаимодействия государства и частного сектора, основанного на балансе интересов, органы власти уделяют особое внимание, стараясь развивать в республике данную форму сотрудничества. Так, например, если подвергать более детальному анализу развитие партнерства в проектах социальной категории, то здесь важно отметить, что в результате принятия федерального закона “Об основах государственно-частного партнерства” (Проект N 238827-6) в Республике Татарстан заметны перспективы по разворачиванию механизмов развития ГЧП в сфере культуры по средствам внедрения таких документов, как:

• а)    концессионные соглашения;

• б)    конституционные договоры и соглашения.

Для Татарстана это является эффективным инструментом в области реставрации, реконструкции и в туристическом кластере. Кроме этого, перспективы развития государственно-частного партнерства в области культуры еще важно связать с осуществлением тесного сотрудничества республики со Всемирным банком развития, с которым Татарстану уже приводилось взаимодействовать в реконструкции исторического центра Казани.

Также стоит отметить, что важным вектором развития ГЧП выступает международное сотрудничество республики, например, посредством проведения круглых столов. Так, во втором квартале 2013 года было проведено заседание с представителями французских предприятий - членов Франкороссийской торгово-промышленной палаты во главе с Чрезвычайным и Полномочным Послом Франции в Российской Федерации господином Жаном де Глиниасти, в рамках проведения круглого стола на тему "Применение механизмов государственно-частного партнерства в регионах: инфраструктура, транспорт, градостроительство". На нем были подняты и рассмотрены не только вопросы, касающиеся реализации инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства, но и произведен обмен опытом с французскими компаниями, что является важным элементом в развитии ГЧП в Республике Татарстан.

Рассматривая развитие государственно-частного партнерства в сфере транспортных проектов необходимо упомянуть, что согласно долгосрочной стратегии развития транспортного комплекса, Республика Татарстан одним из приоритетных способов решения недостаточного финансирования дорожной отрасли планирует активное применение механизма ГЧП. При этом механизмом ротации руководства подотраслей транспорта (в первую очередь, дорожного хозяйства) может стать его способность обеспечить уровень частного финансирования в течение 5 лет до 7-8%. На сегодняшний день стратегически важным крупным проектом республики, основанным на принципах государственно-частного партнерства, является строительство платной автомагистрали “Шали (М-7) - Бавлы (М-5)” в развитие нового маршрута федеральной автомобильной дороги “Казань - Оренбург” общей протяженностью трассы 294 километра. На ее строительство, по последним данным, потрачено порядка 21 млрд. руб. В частности, 3,5 млрд. руб. - это средства из федерального бюджета, 8,4 млрд. руб. - из бюджета Республики Татарстан, а также 9 млрд. руб. - из средств частного сектора.

Что касается развития ГЧП в Республике Татарстан в сфере инноваций, то тут хотелось бы особое внимание уделить региональному проекту, который представляет собой первый пример стратегического планирования (2021 год) – город-спутник “Иннополис”. Он будет располагаться в 15 км от Казани, в Верхнеуслонском районе. За счет привлечения частных инвестиций в “Иннополисе” планируется возвести медико-биологический технопарк, центр инновационных разработок, дата-центр, объекты инженерной и социальной инфраструктуры. Финансирование строительства инновационного центра “Иннополиса” будет осуществляться на базе государственно -частного партнерства. Правительство Республики Татарстан планирует инвестировать в инженерную инфраструктуру, а именно, автодороги, электричество, вода/канализация, в социальную инфраструктуру (детский сад, школа, больница), жилье для ИТ-специалистов по схеме долгосрочной аренды. Частным инвесторам предлагается инвестировать денежные средства в строительство офисных зданий, дата-центров, индустриальных зданий в сфере ИТ. Кроме того, планируется привлечение федеральных средств в рамках реализации федеральных целевых программ.

Важно отметить, что такой формат взаимодействия, как государственно -частное партнерство для Республики Татарстан является довольно молодой и в некоторых социальных сферах молодой формой сотрудничества государства и сектора бизнеса, в связи с этим, республика лишь только успешно становится на перспективный путь развития данной формы партнерства.