Государственно-частное партнерство в России

Государственно-частное партнёрство (ГЧП) — совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. Можно выделить следующие признаки государственно-частного партнерства:

• •     сторонами являются государство и частный бизнес;

• •     взаимодействие сторон закрепляется на юридической основе;

• •     взаимодействие сторон имеет равноправный характер;

• •     ГЧП имеет чётко выраженную общественную направленность;

• •     финансовые риски и затраты, а также достигнутые результаты

распределяются между сторонами в заранее определённых пропорциях.[1]

Государственно-частное партнёрство позволяет экономить бюджетные средства за счет их более эффективного использования, привлекать частные инвестиции в традиционные для государства сферы деятельности, внедрять технические новшества, понижать стоимость публичных услуг для конечных потребителей и многое другое. [2]

На данный момент Правительство РФ в качестве приоритетных областей для ГЧП рассматривает:

• —    развитие производственной и транспортной инфраструктуры;

• —    жилищно-коммунальное хозяйство;

• —    здравоохранение и социальные услуги;

• —    финансирование научных исследований;

• —    развитие инновационной инфраструктуры;

• —    сельское хозяйство.

На рис.1 представлены проекты ГЧП в России, находящиеся на стадии реализации (инвестиции по областям за 2012 г.), из которого следует, что большая часть инвестиций в регионах направляется на финансирование

Рис.1. Проекты ГЧП в России, находящиеся на стадии реализации

Модернизация производственной инфраструктуры, осуществление проектов по строительству жилых объектов в России возможно только с привлечением отечественного и международного капитала на основе ГЧП. Другого рационального и проверенного в международной практике решения этой проблемы российское государство, испытывающее недостаток бюджетных средств, просто не сможет найти.[3]

Однако развитие ГЧП в России сдерживается отсутствием механизмов долгосрочного финансирования. Российский бизнес (в частности, банки) не готов участвовать в длительных проектах (соглашения о ГЧП заключаются на 10-50 лет). Сейчас большинство крупных проектов ГЧП реализуется в режиме «ручного управления».

В настоящее время в России запущен новый механизм привлечения инвестиций и начат диалог государства и бизнеса в данном вопросе. Кроме того, государство готово оказывать ГЧП финансовую помощь, а также принять на себя часть рисков. Сохраняется необходимость в том, чтобы выбор вариантов реализации проектов со стороны государственного сектора осуществлялся на высоком уровне, поскольку ГЧП России предстоит конкурировать с уже функционирующими на мировом рынке.[4]

Центром развития был составлен рейтинг регионов ГЧП 2013/2014. В табл. 1 представлена десятка лучших регионов России, где развитость ГЧП имеет высокие показатели, среди которых лидирует Санкт-Петербург. Более чем в половине субъектов РФ уровень развитости ГЧП ниже среднего, по 45 субъектам он не превышает 35%. При этом уровень развитости сферы ГЧП к 2018 г. должен достигнуть в среднем по регионам 70%. Поэтому 10 апреля 2014 г. вышло распоряжение Правительства, согласно которому, на региональном уровне должны быть намечены конкретные шаги, которые позволят стимулировать развитие проектов ГЧП.[5]

Таблица 1.

Показатель развитости ГЧП по регионам РФ

Наряду с этим также для развития ГЧП в 2012 году был образован «Институт развития государственно-частного партнерства» по подготовке квалифицированных кадров в сфере ГЧП.

При поддержке Минэкономразвития России Центром развития ГЧП разработан региональный ГЧП-стандарт – набор рекомендаций для успешного запуска проектов в субъектах Российской Федерации:

• 1.    Объединить показатели развития областей в прогнозные документы субъектов РФ. Любые разработки в области стратегического планирования должны опираться на анализ системы прогнозов.

• 2.    Определить целевые ориентиры по применению механизмов ГЧП.

• 3.    Закрепить конкретные мероприятия по применению и развитию механизмов ГЧП, включая этапы реализации, перечень государственных программ субъектов Российской Федерации, а также привлечение внебюджетных средств в документах планирования.

• 4.    Создать специальный регулирующий федеральный орган, который должен реализовывать политику ГЧП в России.

• 5.    Разработать благоприятные условия, системы мер стимулирования и поддержки частных партнеров, реализующих проекты ГЧП.[6]

Создать четко продуманную, научно обоснованную долгосрочную стратегию развития ГЧП, в которой определить цели, задачи, приоритеты, а также пути и механизмы их достижения.

Государственно-частное партнерство можно рассматривать в качестве одного из основных инструментов достижения поступательного экономического развития страны. По статистике, высокое развитие ГЧП в России получило в области строительства жилых объектов. Однако во многих регионах показатели ГЧП малы, поэтому для достижения наибольших результатов в РФ запущен ряд проектов, включая образование института по подготовке кадров и создание ГЧП-стандарта, в котором рекомендуют поставить определенные цели, разработать мероприятия по развитию механизмов и создать хорошие условия для частных партнеров. Уже сейчас понятно, что качественно реализовать глобальные проекты, достичь конкретных результатов возможно только при сбалансированной инвестиционной политике в сочетании с сильными сторонами государственного и частного секторов.[7]