Государственно-частное партнерство в России: проблемы становления

Под взаимодействием власти и бизнеса подразумевается система партнерства органов государственной власти и местного самоуправления, профсоюзов, организаций работодателей и бизнес-структур в регулировании социально-экономических проблем [2].

В российской экономической литературе наиболее удачным, на наш взгляд, выглядит определение, данное М.В. Вилисовым: «Государственно -частное партнерство — это правовой механизм согласования интересов и обеспечения равноправия государства и бизнеса в рамках реализации экономических проектов, направленных на достижение целей государственного управления» [5].

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, которая определяет пути и способы обеспечения в долгосрочной перспективе устойчивого повышения благосостояния российских граждан, динамичного развития экономики, а также укрепления позиций России в мировом сообществе, механизмам государственно-частного партнерства уделяется существенное внимание. Это выражается в том, что использование механизмов предполагает содействие повышению конкурентоспособности ведущих отраслей экономики, снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, модернизацию транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры, совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов социально-экономического развития. Таким образом, ГЧП можно рассматривать как один из важнейших инструментов модернизации и инновационного развития различных отраслей экономики, совместного решения бизнесом и властью задач государственного масштаба [2].

В практике гораздо чаще применяется более узкий подход, когда ГЧП понимается как равноправное взаимовыгодное сотрудничество между государством и частным бизнесом в процессе обустройства общественной инфраструктуры и предоставления публичных услуг при условии разделения рисков и ответственности. Исходя из этого, определения основными сферами применения ГЧП являются, прежде всего, те, которые относятся к юрисдикции государства, например:

• ■    публичные блага (транспортная, коммунальная, социальная инфраструктура, объекты культуры);

• ■    публичные службы (содержание объектов общего пользования, ЖКХ);

• ■    объекты экологической сферы;

• ■    службы охраны правопорядка;

• ■    объекты социальной сферы (образование, здравоохранение, социальная защита).

• ■    Российским законодательством предусмотрено несколько различных инструментов государственно-частного партнерства, а также институциональных структур, так или иначе вовлеченных в ГЧП [6].

Существует несколько форм взаимодействия между властью и бизнесом, на которых выстраивается государственно-частное партнерство: взаимное представительство, соучастие в разработке и принятии законодательных и иных решений, стратегическое партнерство, социальное партнерство, целевые комплексные программы [4]:

• 1.    контракты, которые государство предоставляет частным компаниям: на выполнение работ и оказание общественных услуг, на управление, на поставку продукции для государственных нужд, контракты технической помощи и т. д.

• 2.    арендные (лизинговые) отношения, которые возникают в связи с передачей государством в аренду частному сектору своей собственности: зданий, сооружений, производственного оборудования.

• 3.    соглашения о разделе продукции (СРП) — является таким договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет инвестору — субъекту предпринимательской деятельности «на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск».

• 4.    государственно-частные предприятия. Участие частного сектора в капитале государственного предприятия может предполагать акционирование (корпоратизацию) и создание совместных предприятий.

• 5.    Концессия — это система отношений между государством и частным юридическим или физическим лицом, возникающая в результате предоставления прав пользования государственной собственностью по договору, за плату и на возвратной основе [2].

В российской практике используются все формы ГЧП, кроме концессий, которые являются наиболее развитой, перспективной и комплексной формой партнерства. Концессия носит долгосрочный характер и частный сектор в ней обладает наиболее полной свободой, а государство передавая концессионеру только права владения и пользования объектом своей собственности, оставляет за собой право распоряжения ею.

Общество, власть и бизнес имеют слабое, искаженное и неполное представление о сути концессий, практике их применения, возможных социально-экономических кратко-, средне- и долгосрочных последствиях. Разработка проблемы концессий ведется в стране не системно: власть сосредоточивается в основном на законодательных вопросах, не уделяя должного внимания экономическим и социальным проблемам, механизму функционирования и регулирования концессий. В то же время проблема концессий не сводится к одному или нескольким законам. Она имеет комплексный, институциональный характер и должна решаться на основе системного подхода. Еще одной проблемой, связанной с концессией является отсутствие координирующего и регулирующего органа. Сейчас в сферу законотворческой деятельности вовлечены комитеты законодательной власти, министерства и государственные службы, научно-исследовательские учреждения, фонды, частные лица. Все они, разрабатывая свои законопроекты, исходят из собственных представлений о концессиях, которые не имеют единой концептуальной основы.

Также важной проблемой является отсутствие механизмов эффективного финансирования, если даже есть средства. В целом ситуация в стране не способствует реализации долгосрочных проектов, не имеющих политической составляющей. Причинами являются не только высокая стоимость заемных денег и неохота банков кредитовать на длительные сроки, но и общее настроение предпринимателей, опасающихся реализовывать сложные, долгосрочные проекты. Они сомневаются в сохранении стабильности в краткосрочной перспективе, то и говорить о десятках лет не приходится – а именно на такой период обычно рассчитаны проекты ГЧП.

Участие в ГЧП сейчас могут себе позволить по большей части крупные инвестиционные фонды, связанные с государством (в том числе неформально), финансировать реализацию проекта также под силу лишь государственным или квазигосударственным банкам [3].

Отсюда можно сделать вывод, что если не будет налажена система финансирования крупных соглашений, то даже при отладке законодательства ГЧП в России будет в основном существовать в виде реализации отдельных уникальных проектов. И они по своей сути не будут являться частно-государственными партнерствами, да и смысла в них будет мало.

В целом можно сказать, что основными причинами сдерживающими развитие в Российской Федерации государственно-частного партнерства, являются отсутствие в России опыта в осуществлении эффективного взаимодействия между государством и бизнесом и несовершенство российского законодательства.

При решении этих проблем можно добиться больших результатов в развитии ГЧП, которое может в итоге сыграть гораздо более значительную роль в российской экономике.