Государственно-частное партнерство в сфере туризма как инструмент защиты национальных интересов страны

августа 2012 г. РФ официально стала полноправным членом Всемирной торговой организации (ВТО) после почти 18 лет переговоров. Очевидно, что этот важнейший шаг в сторону интеграции России в мировое хозяйство не только открывает новые возможности для роста национальной экономики, но и представляет для нее определенную угрозу. Принятые обязательства по повышению открытости экономики требуют пересмотра механизмов защиты национальных интересов в различных отраслях. Несмотря на общее принятие концепции неолиберализма, которая предполагает уменьшение участия государства в экономике и полную либерализацию внешнеэкономической деятельности, мир далек от отмены границ и внешнеэкономических барьеров. В то же время при формировании современной структуры экономики необходимо использовать формы защиты внутренних рынков, не искажающие мировую торговлю. Одним из таких инструментов может стать государственно-частное партнерство. Рассмотрим на примере туристской отрасли, как грамотно организованное сотрудничество государства и бизнеса может помочь индустрии в условиях глобализации и растущей международной конкуренции.

КУДРЯВЦЕВА Юлия

Владимировна – магистр экономики, аспирант кафедры гостиничного и туристического бизнеса

Прежде всего, определимся с терминами. Существует множество развернутых определений государственно-частного партнерства (англ. PPP – Public-Private Partnership ), но суть понятия может быть сформулирована просто как «объединение (сотрудничество) для реализации совместных проектов между государственным и частным секторами».

В западной практике термин «государственно-частное партнерство» (ГЧП) используется в узком смысле – как инструмент привлечения бизнеса к выполнению государственных и муниципальных задач, связанных с предоставлением публичных услуг, развитием общественной инфраструктуры, осуществлением крупных и сложных проектов развития технологий1. При этом концепция ГЧП гораздо шире и включает самые разные формы взаимодействия государства и бизнеса.

Безусловно, возможность привлечь финансовые ресурсы частного сектора в сферы, развитие которых находится в ведении государства, но требует расходов, намного превосходящих возможности бюджета, является одним из главных достоинств ГЧП. Это относится почти ко всем инфраструктурным объектам, а также стратегическим объектам, которые не могут быть переданы в частную собственность. Проекты ГЧП также реализуются в таких сферах, как ЖКХ, медицинские услуги, образование, спорт и туризм, т.е. в социально-ориентированных отраслях, интересных бизнесу при определенных условиях – например, когда государство строит необходимую инфраструктуру за счет бюджетных средств1.

Соответственно, возможно использовать такое определение: «Государственночастное партнерство – это специфическая, различных видов форма взаимодействия государства и частного сектора в сфере экономики, основополагающей чертой которого является сбалансированность интересов, прав и обязательств сторон в процессе его реализации»2.

Наиболее общее определение рассматриваемого явления дает В.Г. Варнавский: «Государственно-частное партнерство – это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей промышленности и НИОКР, вплоть до сферы услуг»3.

Теперь, когда понятно, что представляет собой государственно-частное партнерство, вернемся к туризму. Роль туризма существенно возросла во время мирового финансового кризиса и особенно с началом процесса восстановления мировой экономики. В качестве одной из крупнейших экспортных отраслей, продолжающей укрепляться даже в условиях нынешней экономической неопределенности, туризм стал важным инструментом развития инфраструктуры, искоренения нищеты, стимулирования роста и создания рабочих мест. Совокупность данных факторов подчеркивает необходимость усиления политической поддержки сек-тора4.

В России туризм сегодня находится на острие государственной политики. Еще никогда к отрасли не было такого внимания со стороны руководства страны. С ним связывают возможность экономического роста, решения социальных проблем, развития регионов, воспитания патриотизма, повышения имиджа страны5. В то же время и государство, и бизнес-сообщество начали отдавать себе отчет в том, что реализовать данный потенциал без взаимопомощи не удастся. Уязвимость отрасли в условиях повышения конкуренции со стороны иностранных поставщиков туристских услуг требует поддержки и грамотного регулирования со стороны государства. При этом без обратной связи и финансовой помощи частного сектора усилия органов власти будут малоэффективными.

Чтобы доказать это утверждение, попробуем проанализировать саму суть такого культурно-экономического явления, как туризм, разобраться, как функционирует туристская отрасль. Рассмотрим вклад каждого из секторов в развитие отрасли. Государство отвечает за создание среды, благоприятной для развития туризма: сохранение культурного наследия и окружающей среды, разработку отраслевого законодательства, создание туристской инфраструктуры (дороги, общественный транспорт, парковки для туристских автобусов, информационные центры, система указателей и т.п.) и продвижение страны как направления для безопасного и комфортного туризма на международной арене.

Если государство реализует свои функции качественно и в полном объеме, это создает предпосылки для развития бизнеса – строительства отелей и ресторанов, объектов индустрии развлечений, создания и продвижения турпродуктов, роста числа занятых в отрасли. Как следствие, бизнес получает прибыль, а государство – налоговые поступления, рост ВВП, дополнительные рабочие места, диверсификацию и увеличение объемов экспорта.

Несмотря на очевидные социальноэкономические выгоды от развития туристской отрасли, для государства она является достаточно обременительной. Большая часть прибыли (около 90%) достается частному сектору, при этом расходы государства на поддержание туристской инфраструктуры значительны и не покрываются его доходами. Частный сектор также вынужден вкладывать заработанные деньги в сохранение и развитие бизнеса, однако в целом у него образуется некоторый излишек, который он готов инвестировать. Недостаток денежных средств у государства, с одной стороны, и их избыток у бизнес-сообщества – с другой, подводит к необходимости государственно-частного партнерства.

Таким образом, наличие и успешность партнерства становится одним из факторов, влияющих на развитие туризма и конкурентоспособность отрасли.

Как известно, уровень конкуренции в туризме чрезвычайно высок, причем соперничество идет не столько между туристическими компаниями, сколько между направлениями. Это связано с тем, что турист сначала определяется с тем, в какую страну ему ехать, а уже потом выбирает фирму. На его решение о поездке влияет как стоимость турпакета, так и целый комплекс прочих факторов, таких как уровень безопасности и политическая ситуация в стране, доброжелательность местного населения, развитость туристской инфраструктуры, уровень сервиса и т.п. Многие из перечисленных позиций входят в зону ответственности государства, и это снова возвращает нас к идее партнерских отношений между государством и бизнесом.

Теперь рассмотрим, что стоит за понятиями частного и государственного секторов в данной отрасли. Бизнес-сообщество представлено как отдельными предприятиями, так и различными отраслевыми объединениями, и во взаимоотношения с государством может вступать любой из этих компонентов. Разнообразие видов деятельности, прямо или косвенно относящихся к туризму, предполагает и разветвленную систему его регулирования на государственном уровне. В итоге национальная туристская политика становится продуктом взаимодействия целой группы министерств и ведомств на разных уровнях власти.

Для нормального развития отрасли необходимо грамотное распределение полномочий и зон ответственности между сторонами. Возможности для партнерства следует искать в точках пресечения.

В качестве примера возьмем классификацию отелей. В этом вопросе очень важно определить обязанности государственных и частных секторов. Государственные органы должны гарантировать минимальные стандарты безопасности и гигиены в соответствующих средствах размещения. Частный сектор, ориентированный на коммерческую эффективность, заинтересован в том, чтобы созданная классификация обеспечивала потребителя качественной и прозрачной информацией о гостиничных объектах и уровне обслуживания в них. Это формирует потребность в последовательном использовании признанной и согласованной терминологии. ГЧП обеспечивают эффективное достижение данной цели.

В целом, если рассмотреть цепочку создания стоимости национального тур-продукта, то мы увидим, что оба сектора активно вовлечены в этот процесс и вносят равноценный вклад в развитие отрасли.

И государственный, и частный сектора участвуют в разработке политики и определении правовых рамок, разработке маркетинговой стратегии и продуктовой концепции, формировании требований к уровню знаний и качеству информации, разработке концепций развития и внедрении инноваций, ресурсном обеспечении (территория, инфраструктура, человеческий капитал, технологический капитал, финансирование).

Таким образом, мы можем выделить следующие основные области сотрудничества: менеджмент направления (дести-нации), разработка продукта, маркетинг, исследования, планирование развития региона, человеческие ресурсы, поддержка местных производителей, совместное управление охраняемыми зонами.

В результате такого партнерства каждая из сторон получит именно то, что ей необходимо. Государственный сектор получит доступ к новым источникам капитала, ускоренное развитие активов инфраструктуры, возможность разделения рисков, обслуживание или улучшение сервисного обслуживания, доступ к навыкам в планировании, управлении и предоставлении услуг, дополнительные выгоды от развития экономики. Частный сектор – доступ к новым рынкам, которые они были бы неспособны освоить самостоятельно, возможность повышения профессионального уровня, расширение спектра предоставляемых продуктов и услуг, улучшение условий кредитования, возможность получения высокого уровня прибыли.

Туристская индустрия пришла к пониманию того, что в рамках ГЧП можно эффективно решать многие вопросы, а разнообразие форм сотрудничества позволяет подобрать оптимальный для данных конкретных условий вариант.

Российская туриндустрия, хоть и с некоторым отставанием от международных лидеров отрасли, также получила возможность применения механизмов ГЧП для повышения своей конкурентоспособности на мировом рынке туруслуг. Международный опыт заключается в том, что государственно-частное партнерство является, возможно, наиболее эффективной формой развития туристской отрасли. Именно по этому пути идут страны – лидеры мирового туризма. К сожалению,

Россия, занимающая сегодня 4-е и 13-е места по обеспеченности природными и культурными ресурсами (соответственно), находится лишь на 59-м месте по конкурентоспособности туристской отрасли в рейтинге ВЭФ1.

Согласно концепции ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2016 гг.)», государственно-частное партнерство предусматривает «эффективное взаимодействие всех органов власти, туристского бизнеса, научных и общественных организаций в реализации масштабных туристских проектов и программ, направленных на развитие туристской привлекательности регионов, увеличение внутреннего и въездного туристских потоков, повышение качества туристских продуктов»2.

Возможно, именно туризм (культурнопознавательный, экотуризм и др.), развиваемый в рамках ГЧП, станет важнейшим средством активизации туристского потенциала России, а также обеспечения сохранности памятников исторического наследия и природных ресурсов.