Государственно-частное партнерство в социально-экономическом развитии Алтайского края

В июне 2019 Правительство утвердило государственную программу «Комплексное развитие сельских территорий». Общий объем финансового обеспечения программы должен до 2025 года составить около 2,3 трлн рублей, 50%в из которых -внебюджетные средства. Программа направлена на развитие сельских территорий с точки зрения не только развития агропромышленного производства, а с точки зрения развития комплекса всех необходимых элементов инфраструктуры, для того, чтобы жизнь на селе была достойной и привлекательной [5].

Таким образом, в рамках новой программы на сельской территории будет необходимо реализовывать: развитие жилищного строительства; развитие инженерно-коммунальной инфраструктуры; строительство дорог; строительство объектов социальной инфраструктуры - сельских домов, клубов, библиотек, современных школ и дошкольных учреждений, больниц и т.д.

Инфраструктура социальной сферы деятельности требует существенной модернизации. Для региональных и муниципальных органов власти сложно осуществить это в рамках своих бюджетных пол- номочий. Государственно-частное партнерство - это решение, которое позволяет частным компаниям принимать на себя финансовые риски в инфраструктурных проектах.

Интерес к механизмам государственночастного партнерства (ГЧП) обусловлен, главным образом, дефицитом бюджетных средств и низкой эффективностью управленческой деятельности, производимой государственными структурами. ГЧП становится все более популярным способом решения задач развития общественно значимой сферы в условиях нехватки бюджетных ресурсов, где достижение имеющихся целей без мобилизации инвестиций и потенциала предпринимательства невозможно [3].

В РФ актуальность ГЧП в социальной области определена низким уровнем ее развития в плане использования передовых методов управления.

Данный сектор, на протяжении многих десятилетий бывший объектом непосредственного государственного управления, испытывает в настоящее время наибольшую потребность в разнообразных ресурсах для реализации имеющихся задач социально-экономического развития.

Общей и наиболее острой для социальной сферы в РФ является проблема отсутствия устойчивого и достаточного бюджетного финансирования, результатом чего является ухудшение качества услуг и снижение их объема. В то же время увеличиваются потребности общества и, следовательно, требования государства к качеству услуг и социально-экономической эффективности деятельности учреждений [7].

Сформировалось противоречие, которое может разрешиться посредством мобилизации ресурсов предпринимательских структур.

Механизм организации партнерского взаимодействия власти и бизнеса при реализации общественно значимых инвестиционных проектов подробно рассмотрен в работах Е.А. Громова, У.Д. Кондратьева, Т.Е. Мельника. Большое количество исследований и нормативных документов посвящено развитию ГЧП в здравоохранении, сфере ЖКХ и создании транспортной инфраструктуры. Однако в связи с комплексом нерешенных проблем в повестке дня федеральных и региональных властей вопросы привлечения ресурсов бизнеса в развитие социальной сферы через механизм ГЧП по-прежнему остаются весьма актуальными [2].

В рамках проведения региональной экономической политики в Алтайском крае реализуются крупные инвестиционные проекты, такие, как создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь», игорной зоны и т.д. Масштабность реализуемых проектов предопределяет необходимость применения механизмов государственно-частного партнерства.

Государственно-частное партнерство представляет собой институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации международных, национальных, региональных, но всегда масштабных и общественно значимых проектов.

В мировой практике реализуется широкий спектр форм государственно-частного партнерства. Это разнообразные контракты, которые государство заключает с частными компаниями, концессионные соглашения, совместные государственночастные предприятия и т.д. [7].

Органы местного самоуправления в последнее время стали разрабатывать и утверждать документы, регулирующие их участие в партнёрских отношениях. Но в своём большинстве в них дублируются положения федеральных и региональных законов о партнёрстве и не содержатся нормы о порядке подготовки и регулирования проектов, оценки их финансовоэкономической эффективности, порядка контроля за их реализацией [1; 8].

Сами проекты с начала до конца делаются исполнительным органом без какого-либо участия представительного органа и населения. Это создаёт условия для превращения партнёрства в легальное прикрытие использования муниципального имущества и бюджетных средств в частных интересах.

Таким образом, развитие и трансформация государственно-муниципальночастного партнёрства в социальной сфере Алтайского края – это не простое изменение содержания и функций отдельной сферы общества, связанные с повышением качества социальных услуг, в условиях прогрессивной трансформации национальной экономики, российского государства и местного самоуправления.