Государственно-частное партнёрство как инструмент достижения целей устойчивого развития Российской Федерации

Государственно-частное партнёрство представляет из себя эффективный инструмент, который позволяет объединить усилия и ресурсы государства и частных компаний для достижения целей, каждой из сторон. Сформированные цели устойчивого развития Российской Федерации являются приоритетными для достижения, поскольку затрагивают ряд важных составляющих развития и улучшения качества жизни людей в социальном и экономическом плане. В связи с этим использование государственно-частного партнёрства становится актуальным и обоснованным для достижения целей устойчивого развития страны, в связи с общей направленностью на достижение социального и экономического благополучия граждан России. Это связано с ценностями, которые заложены в основу государственно-частного партнёрства и в принципы формирования целей устойчивого развития. Основным принципом является достижение высокого уровня жизни людей, за счёт достижения социального и экономического благополучия, которые могут быть достигнуты при развитии таких элементов экономики, как промышленность, сельское хозяйство и строительство.

Актуальность работы заключается в том, что государственно-частное партнёрство может стать ключом к достижению целей устойчивого развития Российской Федерации, поскольку проекты государственно-частного партнёрства позволяют достичь ряд целей устойчивого развития России. Потенциал государственно-частного партнёрства в данном направлении является большим, поскольку существует множество сфер, где государство и бизнес могу объединить свои усилия при достижении общих интересов, которые в себе и будут нести вклад в достижение целей устойчивого развития, что крайне необходимо в связи с непростой международной обстановкой. Напряженная международная обстановка, связанная с направленными в сторону Российской Федерации санкциями, боевыми действиями, происходящими в непосредственной близости от границ с Россией и многими другими факторами свидетельствует о необходимости ещё большего объединения внутри страны. В связи с чем, государственно-частное партнёрство становится прекрасным вариантом такого объединения, в рамках достижения общезначимых целей устойчивого развития государства.

Целью данной работы является рассмотрение возможности применения механизма государственно-частного партнёрства, как инструмента для достижения целей устойчивого развития в Российской Федерации.

Государственно-частное партнёрство – это взаимодействие государства и бизнеса, оформляется такое взаимодействие соглашением в котором прописаны конкретные сроки действия данного соглашения и сроки реализации описанных этапов деятельности, которые посредством объединения ресурсов, а также, распределения рисков между публичным партнёром, с одной стороны, и частным партнёром с другой, должна быть направлена на привлечение частных инвестиций, направленных на улучшение жизни населения государства. К основным принципам государственно-частного партнёрства стоит отнести прозрачность, эффективность, справедливое распределение рисков и выгод, а также долгосрочное сотрудничество. Важно, чтобы интересы всех участников проекта гармонично сочетались. Помимо основных нормативных правовых актов Российской Федерации, для государственно-частного партнёрства существуют специализированные законы. Основным таким законом является 224 федеральный закон от 13 июля 2015 года.[1]1В нём сформулированы основные постулаты взаимодействия частного и публичного партнёра в рамках соответствующих соглашений. Также существуют и другие нормативные правовые акты, регламентирующие подобную деятельность. Например существует такой вид взаимодействия государства и бизнеса, как концессия. Данный вид государственно-частного партнёрства регулируется и регламентируется отдельным актом, а именно Федеральным законом № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»[2],2который был принят 21 июля 2005 года. Важно отметить, что в настоящий период значительная часть проектов государственночастного партнёрства проходит именно в рамках концессионного соглашения и на основании 115-го федерального закона, соответственно. Также, регламентируют взаимодействие в рамках государственно-частного партнёрства постановления Правительства 1366[3]3и 1386[4],4в которых закреплены дополнительные нюансы и особенности государственночастного партнёрства.

Цели устойчивого развития в свою очередь касаются многих аспектов функционирования государства, но в целом они сводятся к укреплению международного взаимодействия, решению глобальных проблем и преодолению существующих в мире тормозящих качественное развитие факторов, подробный перечень целей устойчивого развития представлен в Распоряжении Правительства РФ от 14 июля 2021 г. № 1912-р Об утверждении целей и основных направлений устойчивого (в том числе зеленого) развития РФ[4] .5 Основные цели устойчивого развития Российской Федерации и во всём мире следующие:

• 1.    Повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах.

• 2.    Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства.

• 3.    Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте.

• 4.    Обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех.

• 5.    Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек.

• 6.    Обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех.

• 7.    Обеспечение доступа к недорогим, надежным, устойчивым и современным

• 8.    Содействие поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех.

• 9.    Создание стойкой инфраструктуры, содействие всеохватной и устойчивой индустриализации и инновациям

• 10.    Сокращение неравенства внутри стран и между ними

• 11.    Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов.

• 12.    Обеспечение перехода к рациональным моделям потребления и производства.

• 13.    Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями.

• 14.    Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития.

• 15.    Защита и восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное лесопользование, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биологического разнообразия.

• 16.    Содействие построению миролюбивого и открытого общества в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях.

• 17.    Укрепление средств осуществления и активизация работы в рамках Глобального партнерства в интересах устойчивого развития Финансирование.

источникам энергии для всех.

Что касается международного опыта применения государственно-частного партнёрства для достижения целей устойчивого развития, стоит отметить реализацию проектов Дании и Германии в области альтернативных источников энергетики. Эти проекты стали возможны именно за счёт привлечения частных партнёров. Значимость таких проектов для стран не имеющих крупных запасов природных ресурсов (нефти, газа), не нуждается в подробной аргументации. Сингапур и Объединенные Арабские Эмираты активно используют государственно-частного партнёрства для улучшения жизни людей, предоставляя высокий уровень жизни за счёт разработки и внедрения современных систем управления транспортом и логистикой и другими городскими услугами. Совокупная эффективность внедрённых систем подтверждается большим потоком туристов и квалифицированных работников, стремящихся отправиться в данную страну для продолжительного пребывания. В свою очередь в Китае в городе Шанхай при помощи государственно-частного партнёрства осуществляется проект по водоснабжению и очистки сточных вод, что с учётом количества населения города является одной из основных услуг необходимых для обеспечения достойной жизни людей. Такой проект наглядно демонстрирует социальную значимость и экономическую целесообразность использования инструментов государственно-частного партнёрства для государства.

В России также существуют успешные проекты государственно-частного партнёрства, связанные с достижением целей устойчивого развития. Например, построенный Западный скоростной диаметр в Санкт-Петербурге довольно сильно снизил транспортную нагрузку на основные дорожные сети города, взяв на себя часть дорожного трафика, что положительно сказалось на улучшении жизни граждан и повышении эффективности транспортной инфраструктуры города. А мост через Керченский пролив стал символом объединения России, а ещё оказался крайне важной транспортной артерией для обеспечения возможности увеличения уровня жизни граждан страны и укрепления национальной безопасности. Важно отметить, что он был построен именно по соглашению государственночастного партнёрства и несмотря ни на какие обстоятельства он успешно выполняет возложенный на него функционал, соединяя Республику Крым с Краснодарским Краем.

Даже с учётом высокой эффективности применения государственно-частного партнёрства, существуют и сложности реализации таких проектов в рамках достижения целей устойчивого развития. Например, высококвалифицированные специалисты хорошо знакомые с государственно-частного партнёрства чаще всего работают именно в частных компаниях, в связи с большим уровнем материального обеспечения. Это обстоятельство логично и объяснимо, но для реализации действительно успешных проектов государственночастного партнёрства высококвалифицированные специалисты должны быть с обеих сторон Также существует проблема с финансированием таких проектов. В данный момент процентные ставки по кредитам настолько велики, что новые проекты фактически приостанавливаются в реализации, что не способствует достижению целей устойчивого развития.

В качестве мер господдержки проектов государственно-частного партнёрства, способствующих достижению целей устойчивого развития со стороны государства необходимо задействовать любые возможные финансовые инструменты, начиная с субсидий, заканчивая разработкой и принятием нормативных правовых актов для введения кредитов с отрицательными и нулевыми процентными ставками для проектов направленных на реализацию целей устойчивого развития. Безусловно, без кадров никуда, особенно высококвалифицированных. В связи с этим, необходимо уделить большое внимание способам удержания и привлечения таких специалистов на госслужбе, одним из вариантов решения данной проблемы, может послужить стать увеличение их количества, за счёт обеспечения соответствующих направлений обучения в высших учебных заведениях.

В связи со всем вышесказанным государственно-частного партнёрства является действительно эффективным механизмом достижения целей устойчивого развития, но для значительного и массового использования данного инструмента необходимо принять ряд поддерживающих и стимулирующих мер со стороны органов государственной власти.