Государственно-частное партнёрство как инструмент привлечения инвестиций в экономику региона
Автор: Попова Ольга Ивановна, Воронцова Татьяна Владимировна
Журнал: Проблемы развития территории @pdt-vscc-ac
Рубрика: Территориальные финансы
Статья в выпуске: 4 (60), 2012 года.
Бесплатный доступ
В статье представлен анализ инвестиционного процесса в Вологодской области. Выявлена необходимость применения государственно-частного партнёрства как инструмента активизации инвестиционной деятельности в регионе. Определены предпосылки, способствующие его развитию в России и регионах. Рассмотрены основные инвестиционные проекты, реализуемые на принципах государственно-частного партнёрства в Вологодской области.
Инвестиции, государственно-частное партнёрство, вологодская область, инвестиционный проект
Короткий адрес: https://sciup.org/147111001
IDR: 147111001
Текст научной статьи Государственно-частное партнёрство как инструмент привлечения инвестиций в экономику региона
учёные считают, что ГЧП – это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно значимых проектов и программ в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности и НИОКР до обеспечения общественных услуг [2, с. 35].
Другие учёные полагают, что ГЧП – это объединение материальных и нематериальных ресурсов общества (государства или местного самоуправления) и частного сектора (частных предприятий) на долговременной и взаимовыгодной основе для создания общественных благ (благоустройство и развитие территорий, развитие инженерной и социальной инфраструктуры) или оказания общественных услуг (в области образования, здравоохранения, социальной защиты и т. д.) [11, с. 6].
На наш взгляд, под государственночастным партнёрством следует понимать взаимовыгодное средне- и долго- срочное сотрудничество между государством и бизнесом, реализуемое в различных формах (начиная от контрактов на выполнение работ, акционирования и заканчивая консультациями государства и бизнес-ассоциаций) и ставящее своей целью решение политических и общественно значимых задач на национальном, региональном и местном уровнях [7, с. 17].
В последние годы всё более актуальным становится применение ГЧП как инструмента привлечения инвестиций, поскольку проблема ограниченности финансовых ресурсов стоит особенно остро.
Данные рисунка наглядно показывают, что достаточно синхронно развиваются инвестиционные процессы в Вологодской области, России и Северо-Западном федеральном округе. На их основании можно сказать, что период с начала 1990-х годов до 2000 года сопровождался беспрецедентным падением объёмов инвестиций в основной капитал как в Вологодской области, так и в стране в целом. Рост данного показателя наметился лишь с 2000-х годов и продолжался до 2007 года.
Динамика инвестиций в основной капитал, в % к 1990 г.
Источники: Инвестиционные процессы в области: стат. сборник / Вологдастат. – Вологда, 2011. – 161 с.; Статистический ежегодник Вологодской области / Вологдастат. – Вологда, 1999. – С. 231-240; Регионы России. Социально-экономические показатели [Электронный ресурс]: стат. сборник. – Режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_14p/Main.htm
Таблица 1. Структура инвестиций по источникам финансирования, %
|
Источник инвестиций |
1990 г. |
1995 г. |
2000 г. |
2005 г. |
2006 г. |
2007 г. |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
|
Всего |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
В том числе: Собственные средства |
67,3 |
49,3 |
49,9 |
39,8 |
38,9 |
34,2 |
44,0 |
36,7 |
36,9 |
|
Из них: – прибыль |
н/д |
15,2 |
29,5 |
28,2 |
25,0 |
16,0 |
21,8 |
10,2 |
9,5 |
|
– амортизация |
н/д |
- |
20,3 |
11,2 |
13,6 |
17,8 |
20,9 |
25,8 |
26,9 |
|
Привлечённые средства |
32,5 |
50,2 |
50,1 |
60,2 |
61,1 |
65,8 |
56,0 |
63,3 |
63,1 |
|
Из них: – бюджетные |
29,5 |
13,2 |
20,6 |
6,3 |
5,0 |
6,3 |
11,5 |
10,2 |
11,7 |
|
В том числе: – федерального бюджета |
26,9 |
3,2 |
6,6 |
2,7 |
1,3 |
1,8 |
3,4 |
5,5 |
4,5 |
|
– бюджета субъекта Федерации |
2,6 |
9,7 |
10,0 |
1,1 |
1,7 |
3,1 |
6,6 |
3,6 |
5,9 |
|
Заёмные средства |
н/д |
3,6 |
3,8 |
0,7 |
0,9 |
1,1 |
2,3 |
0,5 |
0,9 |
|
Внебюджетные фонды |
н/д |
24,4 |
0,6 |
0,03 |
0,1 |
0,2 |
0,2 |
0,2 |
0,1 |
|
Кредиты банков |
н/д |
- |
3,8 |
7,5 |
3,6 |
11,4 |
7,2 |
9,2 |
10,8 |
|
Прочие |
н/д |
11,9 |
21,3 |
45,7 |
51,5 |
46,8 |
34,8 |
42,5 |
39,6 |
|
Источники: Инвестиционные процессы в области: стат. сборник / Вологдастат. – Вологда, 2011. – 161 с.; Статистический ежегодник Вологодской области / Вологдастат. – Вологда, 1999. – С. 231-240. |
|||||||||
С началом кризисных явлений произошла смена вектора инвестирования. В настоящее время показателей инвестиций в основной капитал, которые были характерны для 1990 года, достичь так и не удалось.
Основным источником финансирования на протяжении длительного периода выступали собственные средства предприятий, доля которых до 2000 года составляла около 50%. Нехватка собственных средств у предприятий на инвестиционные цели привела к привлечению финансовых ресурсов со стороны, в том числе к росту заёмных средств финансирования (табл. 1).
Отраслевая структура капитальных вложений Вологодской области (табл. 2) препятствует сбалансированному развитию экономики. Значительная часть инвестиций в основной капитал приходится на главную отрасль экономики региона – промышленность.
За исследуемый период значительно сократилась доля инвестиций в сельское хозяйство, что ставит под угрозу продовольственную безопасность региона.
Начиная с 2000-х годов, наиболее активно развивается инвестиционная деятельность в отраслях транспорта и связи. Безусловно, в развитии инфраструктуры области эти вложения играют большую роль даже при том, что значительная их часть связана с финансированием строительства трубопровода, соединяющего газовые месторождения Сибири со странами Западной Европы [4, с. 96].
Достаточно высока доля инвестиций в промышленный сектор в период 1990 – 2010 гг. (табл. 3).
В структуре инвестиций значительно увеличилась доля финансовых средств, направляемых в сырьевые производства (металлургия и химия), соответственно в отраслях высокого передела наблюдалось её снижение (в машиностроении – почти в 6 раз, в деревообрабатывающем производстве – в 1,8 раза, в производстве пищевых продуктов – в 1,2 раза).
Таблица 2. Отраслевая структура инвестиций в Вологодской области, %
|
Отрасль |
cd CD |
Ю CD CD |
s |
s |
о |
о |
CD S |
8 |
Изменение 2010 г. – 1991 г., п.п. |
|
|
Промышленность |
31,0 |
41,0 |
40,3 |
42,3 |
32,7 |
31,5 |
37,1 |
39,7 |
42,9 |
11,9 |
|
Сельское хозяйство |
24,0 |
3,5 |
5,9 |
2,5 |
3,6 |
4,5 |
4,4 |
1,5, |
4,4 |
-19,6 |
|
Строительство |
21,3 |
23,6 |
1,5 |
0,6 |
0,9 |
1,3 |
1,3 |
0,8 |
0,7 |
-20,6 |
|
Транспорт и связь |
12,3 |
15,5 |
30,4 |
47,2 |
53,9 |
49,9 |
39,9 |
42,8 |
40,0 |
27,7 |
|
Торговля |
1,8 |
2,0 |
1,6 |
0,8 |
1,1 |
2,2 |
1,2 |
1,1 |
1,3 |
-0,5 |
|
Прочие |
9,6 |
14,4 |
20,3 |
6,6 |
7,8 |
10,6 |
16,1 |
14,1 |
10,7 |
1,1 |
|
Всего |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
- |
|
Источники: Инвестиционные процессы в области: стат. сборник / Вологдастат. – Вологда, 2011. – 161 с.; Статистический ежегодник Вологодской области / Вологдастат. – Вологда, 1999. – С. 231-240. |
||||||||||
Таблица 3. Структура инвестиций в основной капитал промышленности по видам экономической деятельности в Вологодской области, %
|
Отрасль |
CD |
LO CD CD |
о |
о |
CD |
Изменение 2010 г. – 1990 г., п.п. |
||||
|
Промышленность |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
- |
|
Металлургическое производство |
39,4 |
52,1 |
46,9 |
71,9 |
58,9 |
43,3 |
55,3 |
57,4 |
49,3 |
9,9 |
|
Химическое производство |
12,8 |
13,6 |
10,0 |
11,2 |
25,2 |
37,6 |
24,1 |
25,7 |
20,4 |
7,6 |
|
Деревообрабатывающее и целлюлозно-бумажное производство |
17,2 |
7,6 |
14,9 |
3,2 |
4,7 |
10,6 |
8,2 |
5,5 |
9,2 |
-8 |
|
Производство пищевых продуктов |
7,9 |
5,4 |
5,7 |
6,0 |
3,0 |
3,1 |
4,7 |
5,8 |
6,8 |
-1,1 |
|
Производство машин и оборудования |
14,2 |
5,6 |
4,0 |
0,4 |
1,5 |
1,2 |
1,5 |
1,0 |
2,3 |
-11,9 |
|
Текстильное производство |
2,7 |
0,4 |
0,2 |
0,3 |
0,3 |
0,6 |
0,5 |
1,9 |
2,9 |
0,2 |
|
Производство прочих неметаллических изделий |
0,8 |
0,7 |
0,9 |
6,3 |
5,7 |
2,6 |
4,4 |
1,3 |
8,2 |
7,4 |
|
Прочие производства |
5,0 |
14,6 |
17,4 |
0,7 |
0,7 |
1,0 |
1,3 |
1,4 |
0,9 |
-4,1 |
|
Источники: Инвестиционные процессы в области: стат. сборник / Вологдастат. – Вологда, 2011. – 161 с.; Статистический ежегодник Вологодской области / Вологдастат. – Вологда, 1999. – С. 231-240. |
||||||||||
Сохранение данных тенденций будет сдерживать качественное социальноэкономическое развитие региона. Поэтому задачи использования ГЧП как инструмента диверсификации экономики Вологодской области, активизации инвестиционной деятельности в приоритетных секторах являются наиболее актуальными.
В последние годы в России были созданы благоприятные условия для развития государственно-частного партнёрства.
Во-первых, одобрены законодательные инициативы, направленные на развитие ГЧП. Во-вторых, открыт Центр развития ГЧП при Внешэкономбанке, что стало началом процесса консолидации государственных институтов развития.
На региональном уровне формируются самостоятельные специализированные центры ГЧП в составе региональных администраций, рабочие группы и секторы по вопросам партнёрства при региональных департаментах.
В отдельных случаях роль специализированного органа ГЧП выполняют отраслевые департаменты. Таким образом, создаются организационные условия для развития механизмов ГЧП [9, с. 59].
Финансирование проектов по взаимодействию бизнеса и власти происходит как за счёт бюджетных средств, так и средств институтов развития экономики, таких как Внешэкономбанк, ОАО «Роснано», Инвестиционный фонд РФ, ОАО «Особые экономические зоны» и др.
Так, с декабря 2009 года Внешэкономбанк осуществляет координацию работ, а также оказывает финансовую поддержку инвестиционных проектов по модернизации монопрофильных городов, реализуемых на принципах ГЧП.
В 2010 году поддержку получили 35 моногородов, среди которых и г. Сокол Вологодской области. Целью его модернизации является обеспечение устойчивого экономического роста путём диверсификации, повышения качества жизни населения. Комплексный план модернизации Сокола предполагает проведение реконструкции производства и обновление основных производственных фондов на градообразующих предприятиях, таких как ОАО «Сокольский ДОК», «Сокольский целлюлозно-бумажный комбинат», ООО «Сухонский ЦБК», а также строительство нового предприятия по производству плит с ориентированной стружкой [8].
Финансирование данного проекта происходит за счёт бюджетных средств федерального и областного уровней, а также частных инвесторов .
В рамках реализации проекта в 2010 году на предприятии ОАО «Сокольский ДОК» было завершено строительство нового цеха по производству домов, запущена 1-я очередь сушильных мощностей (8 сушильных камер). В 2011 году на промышленной площадке ДОКа введена 2-я очередь сушильного комплекса (3 камеры). На предприятии ООО «Сухонский ЦБК», начиная с октября 2011 года, ведётся монтаж новой бумагоделательной машины, также приобретена третья линия производства твёрдых древесноволокнистых плит. В результате реализации проекта (по состоянию на сентябрь 2011 года) численность рабочих составила 1090 чел. Сумма налоговых отчислений в бюджет составляет 250 млн. рублей.
Основные итоги реализации комплексного плана модернизации г. Сокола представлены в таблице 4 .
Ещё одним примером инвестиционного проекта, реализуемого на принципах государственно-частного партнёрства в Вологодской области, является «Индустриальный парк «Шексна». Цели проекта заключаются в диверсификации экономики на основе создания современных высокотехнологичных производств с высокой добавленной стоимостью,
Таблица 4. Итоги реализации Комплексного плана модернизации г. Сокола за 2010 – 2011 гг.
|
Наименование показателя |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
|
Объём средств на реализацию программы, всего (млн. руб.), в т. ч. средств областного бюджета |
- - |
133,8 30,3 |
905,5 175,5 |
|
Объём привлечённых внебюджетных инвестиций, млн. руб. |
- |
1125 |
1100 |
|
Общее количество дополнительно созданных временных мест в период реализации проекта, чел. |
516 |
1360 |
432 |
|
Общее количество дополнительно созданных постоянных мест в период реализации проекта, чел. |
645 |
484 |
371 |
|
Уровень зарегистрированной безработицы в муниципальном образовании, % |
6,7 |
3,0 |
2,3 |
|
Источник: Официальный сайт Правительства Вологодской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://vologda-oblast.ru/ |
|||
Таблица 5. Финансирование проекта «Индустриальный парк «Шексна», млн. руб.
Наряду с проектом «Индустриальный парк «Шексна» с 2008 года реализуется пилотный проект «Развитие льняного комплекса Вологодской области» путём межотраслевой и межтерриториальной кооперации. В его рамках модернизация льнокомплекса призвана минимизировать дисбаланс между жёсткими требованиями рынка и ограниченными возможностями российских предприятий.
Проект предполагает формирование льняного кластера, объединяющего усилия льносеющих хозяйств и предприятий первичной переработки. На его реализацию планируется выделить 9,6 млрд. рублей, из которых 58% – средства государственного финансового института развития, 22 – внебюджетные источники, 20% – средства из областного бюджета.
В 2011 году на осуществление программы из областного бюджета направлено 135,8 млн. рублей в сельскохозяйственный сектор (на покупку минеральных удобрений, средств защиты растений, техники и оборудования, производство льнопродукции, горюче-смазочными материалами, строительно-монтажные работы), 559,8 млн. рублей – в текстильный сектор (на приобретение оборудования, строительно-монтажные работы, пополнение оборотных средств, уплату процентов по кредитам на сырьё, материалы, оплату электро- и теплоэнергии).
В 2011 году участниками программы являлись 30 льносеющих хозяйств, 10 льнозаводов и текстильная организация ОАО «Вологодский текстиль». За счёт выделенных средств приобретено 489 единиц почвообрабатывающей, посевной и уборочной техники, а также новое технологическое, швейное и торговое оборудование для ОАО «Вологодский текстиль».
Основные итоги реализации проекта «Развитие льняного комплекса Вологодской области» представлены в таблице 6 .
Необходимо отметить, что реализация проектов, основанных на взаимодействии органов власти и бизнеса, – это важный шаг на пути устранения инфраструктурных ограничений роста, создания новых либо модернизации (техническое, технологическое обновление) существующих производств, формирования точек роста, способствующих повышению уровня социально-экономического развития регионов.
Таблица 6. Итоги реализации проекта «Развитие льняного комплекса Вологодской области»
|
Наименование показателя |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
|
|
план |
факт |
|||
|
Сельскохозяйственный сектор |
||||
|
Площадь посева льна, тыс. га |
10,1 |
9,1 |
10,0 |
9,1 |
|
Валовый сбор льноволокна, тонн |
10,7 |
11,0 |
14,0 |
8,7 |
|
Урожайность по льноволокну (с уборочной площади), ц/га |
3,2 |
3,6 |
5,0 |
5,7 |
|
Число созданных рабочих мест, чел. |
8 |
23 |
- |
46 |
|
Текстильный сектор |
||||
|
Выработка льноволокна, тонн |
548 |
678 |
829 |
811 |
|
Выпуск пряжи, тонн |
807,1 |
923 |
1392 |
952 |
|
Готовые льняные ткани, тыс. м 2 |
5632 |
7052 |
7250 |
7808 |
|
Число созданных рабочих мест, чел. |
12 |
12 |
214 |
|
|
Источник: Официальный сайт Правительства Вологодской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://vologda-oblast.ru/ |
||||
При всей важности предпринимаемых Правительством РФ мер можно констатировать, что процесс использования ГЧП как инструмента привлечения инвестиций в экономику страны и её регионов находится на начальном этапе. По-прежнему основной задачей государственной власти и бизнеса остаётся выработка эффективных процедур применения данного инструмента и его апробация на инвестиционных проектах.
В связи с этим главными направлениями развития взаимоотношений между государством и бизнесом в целях активизации инвестиционной деятельности могут стать:
– разработка отраслевых планов ГЧП с учётом приоритетных задач роста экономики региона;
– анализ и разработка мероприятий и рекомендаций по улучшению сотрудничества с бизнес-структурами в конкретных секторах экономики;
– информационно-аналитическая поддержка, мониторинг и распространение наиболее эффективной практики взаимодействия органов власти и бизнес-структур.
Решение данных задач возможно путём формирования и развития особых экономических зон, производственных кластеров, поддержки промышленных парков, малого бизнеса.
