Государственно-частное партнёрство как инструмент устойчивого социо-эколого-экономического регионального развития

В современном мире угрозы глобального экологического кризиса коренятся в экономической стратегии развития человеческого хозяйства и главную опасность в данной ситуации представляет сохранение взаимного стимулирования роста, как человечества, так и потребления природных ресурсов.

В условиях ограниченности природного капитала и более эффективного использования ограниченных ресурсов возникает потребность в экологизации всего социально-экономического уклада общества и переход к новому типу экономики, где в основе должно лежать государственно-частное партнерство социо-эколого-экономической системы.

В своем выступлении на Конференции ООН по устойчивому развитию «РИО+20» Председатель Правительства Российской Федерации Д.А.Медведев сказал, что «Общество, экономика и природа -неразделимы. Интересы экономики, с одной стороны, и сбережение природы, с другой стороны, должны быть сбалансированы и должны ориентироваться на долгосрочную перспективу. При этом необходим инновационный рост и рост энергоэффективной, так называемой «зелёной» экономики, который, безусловно, выгоден всем странам».

Целью исследования является раскрытие основополагающих аспектов системы государственно-частного регулирования экологизации экономики региона, направленной на стимулирование хозяйствующего субъекта по обеспечению экологической безопасности.

Любой сценарий социально-экономического развития города и региона должен быть экологически ориентированным, отвечать требованиям Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7 -ФЗ от 10.01.2002[1].

Социально-экономическое развитие региона должно сопровождаться созданием условий устойчивого природопользования, включающих наличие соответствующей нормативной правовой базы, снижение ресурсоемкости производства, структурную перестройку экономики, развитие наукоемких технологий, внедрение международных экологических стандартов и требований, развитие инновационной деятельности и др.

В настоящее время не существует альтернативы устойчивому развитию с точки зрения и общецивилизационных, и российских перспектив.

Уровень ВВП, не учитывающий воздействие социальноэкономической деятельности на окружающую среду, дает завышенную оценку экономического развития. В настоящее время разрабатывается методология исчисления экологически скорректированного ВВП. Предполагается получить его на основе учета издержек потребления природного капитала. Естественно, невозможно учесть влияние абсолютно всех факторов экологического характера на уровень и динамику общих агрегированных показателей социально-экономического развития, тем не менее, чрезвычайно важно учитывать те из них, которые поддаются исчислению.

В дальнейшем необходимо и в регионах показатели валового регионального продукта исчислять с учетом и без учета воздействия экологического фактора. Данное сравнение позволит выявить остроту проблемы устойчивого развития.

Общие показатели развития складываются под влиянием динамики и качественных характеристик всех секторов социально-экономического комплекса. Устойчивость развития определяется степенью учета экологического фактора во всех отраслях, производствах. Если идеология устойчивого развития идет сверху вниз, то практическая его реализация разворачивается снизу вверх, постепенно охватывая все сферы и ступени социально-экономического комплекса.

Важнейшим показателем ориентации производств на устойчивое развитие является доля экологически чистой продукции или доля продукции, полученной на основе экологически усовершенствованных технологий по промышленности в целом и в отдельных ее отраслях.

Одной из центральных задач устойчивого развития региона является ориентация на потребление экологически чистых товаров - важнейшего фактора улучшения здоровья населения. Показатели учета экологического фактора выступают в роли важного, полезного инструмента, позволяющего оценивать степень прогресса в ориентации на путь устойчивого развития. Все показатели социально-экономического развития должны быть сориентированы на обеспечение экологического равновесия.

Важно обеспечить адекватное финансирование охраны окружающей среды как одного из приоритетных направлений деятельности государства и установление механизма финансовых гарантий, включая экологическое страхование, связанных с возможным негативным воздействием на окружающую среду, что можно осуществить на основе государственночастного партнерства (ГЧП). Партнерство рассматривается в качестве основы местного экономического развития. ГЧП является эффективным способом концентрации ресурсов на приоритетных направлениях экономического развития страны. Однако оно требует высокого уровня доверия между государством и бизнесом.

Партнерство представляет собой объединяющее начало для трех секторов общества - частного, некоммерческого и государственного. Оно становится двигателем социальных перемен и экономического развития. Партнерство дает дополнительные преимущества, такие как обретение новых знаний и доступ к ним или возможность обнаружения дополнительных ресурсов, которые ранее были скрыты. Говоря о партнерстве на местном уровне, необходимо отметить, что экономическое благополучие складывается на основе взаимодействия основных субъектов - правительства, коммерческого и некоммерческого секторов. Деятельность коммерческих организаций стала намного шире и перестала сводиться к простому стремлению получить прибыль. Бизнес способен стать также проводником государственной, региональной и местной политики. Предприниматели заинтересованы в формировании среды, в которой они могли бы свободно функционировать. Поэтому взаимодействие бизнеса и власти на основе партнерства является основой развития устойчивой экономики. С точки зрения развития принципов государственно-частного партнерства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, со стороны государства важное значение имеет обеспечение природопользователей информацией о ресурсосберегающих, экологически чистых технологиях, наилучших доступных технологиях, экологических стандартах, состоянии окружающей среды; поддержка научно-исследовательских и опытноконструкторских работ в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; а также поддержка деятельности организаций системы образования и просвещения, осуществляющих экологическое просвещение и образование.

На территории Ростовской области принят Областной закон «Об основах государственно-частного партнерства» № 448-ЗС от 22.07.2010 [2] и постановление Правительства Ростовской области «О порядке участия сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционного проекта на территории Ростовской области» № 128 от 27.02.2012 [3]. В 2011 году в тестовом режиме отработан механизм реализации государственно-частного партнерства и по итогам этой работы были внесены необходимые поправки в областное законодательство. При принятии трехлетнего областного бюджета в расходах на 2012-2014 годы были предусмотрены средства на реализацию соглашений государственно-частного партнерства в общей сумме 1 млрд. 518 млн. рублей – это более 500 млн. рублей ежегодно. Таким образом, сегодня созданы все необходимые условия для эффективной реализации в области механизма ГЧП.

Стимулировать охрану окружающей среды можно только, доказывая эффективность природоохранных мероприятий в рамках самой экономической системы, т.е. вычисляя потери от пассивности и эффект от активного применения природоохранных мер.

Реализация многих инвестиционных государственных программ на правительственном и региональном уровнях показала сложность комплексной модернизации некоторых крупных предприятий, отдельных городов (агломераций) и даже ряда субъектов. Необходима общая координация инвестиционных проектов и программ, но это возможно только при диалоге государства и бизнеса [6, С.195]. При этом государственные институты, прежде всего, должны создать условия для реализации инновационных проектов в социально важных районах и отраслях.

По данным Ростовстата, за 2010 год индекс физического объёма инвестиций в основной капитал составил 92,5% к соответствующему периоду предыдущего года - к концу года отставание сократилось незначительно. В трех субъектах ЮФО, Волгоградской, Ростовской областях и Краснодарском крае, сократилось количество малых предприятий, численность занятых на них работников, упали обороты предприятий и инвестиции в основной капитал. К примеру, по количеству сотрудников малых предприятий Волгоградская область показала самое большое сокращение - на 34,5%. На 8,3% сократилось число работников в таких компаниях в Ростовской области, на 6,8% - в Астраханской области. Краснодарский край лидирует по самому значительному сокращению товарооборота - на 27,8%.

Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования приведена в табл. 1.

Как видно из данных таблицы, источниками финансирования инвестиций в основной капитал во всех областях региона являются привлеченные средства, процент которых колеблется от 44,2% (Волгоградская область) до 81,5% (Республика Адыгея) и 80,4% (Астраханская область), бюджетные средства 26% наблюдаются по Ростовской области, в остальных областях колебания 12-18%. По собственным средствам финансирования инвестиций на первом месте Волгоградская область (55,8%), на втором - Ростовская область (36,2%) и самый низкий процент собственных средств наблюдается по Республике Адыгея (81,5%).

Таблица 1.

Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования* в 2010 году (в % к общему объему инвестиций в основной капитал) [8, С.97]

	Собственные средства	Привлеченные средства	в том числе
			бюджетные средства	из них		кредиты банков
				федерального бюджета	бюджетов субъектов Российской Федерации
Российская Федерация	41,2	58,8	19,4	10,0	8,2	8,7
Южный федеральный округ	34,1	65,9	19,0	11,8	5,3	8,8
Краснодарский край	32,5	67,5	17,9	10,9	5,2	7,8
Астраханская область	19,6	80,4	12,3	7,6	3,6	2,7
Волгоградская область	55,8	44,2	15,6	8,4	4,9	7,8
Ростовская область	36,2	63,8	26,0	17,3	5,7	15,6
Республика Адыгея	18,5	81,5	29,4	15,7	13,8	13,2

*

Без субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами.

При анализе инвестиций, направленные на охрану окружающей среды по видам экономической деятельности негосударственного сектора (рис. 1), можно увидеть, что наибольший рост инвестиций среди регионов ЮФО Ростовская область заняла второе место, уступив только Краснодарскому краю.

• □    Не относится к государственному сектору Ростовская область

• □    Не относится к государственному сектору Краснодарский край

Рис. 1. Инвестиции по видам экономической деятельности негосударственного сектора

В 2012 году прошло первое заседание конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения соглашений об участии сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционного проекта. По результатам рассмотрения заявок по инвестиционным проектам были одобрены 7 проектов на общую сумму 178478 тысяч рублей.

С активным созданием инвестиционных площадок в области связывают решение важных вопросов градостроительного развития, повышения качества жизни населения. Примером может служить успешная реализация «Комплексной программы строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения города Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области» и «Чистый Дон», инициированных стратегическим инвестором Ростовского Водоканала ОАО «Евразийский» совместно с руководством Ростовской области и Администрацией города Ростова-на-Дону. В рамках «Комплексной программы» общей стоимостью свыше 37 млрд. рублей в Ростове-на-Дону уже реконструированы крупнейшие водопроводные насосные станции, завершена реконструкция блока водопроводных очистных сооружений, переложены или построены свыше 40 км магистральных водоводов, построены вторая очередь канализационного коллектора № 53, цех по производству гипохлорита натрия на Центральных очистных сооружениях водопровода.

Мероприятия «Комплексной программы» уже позволили добиться значительного снижения аварийности, уменьшения расхода электроэнергии, потерь воды. Один из важнейших объектов первого этапа «Комплексной программы» - новый водопроводный комплекс с очистными сооружениями в районе хутора Дугино, строительство которого ведется с 2009 года. Его мощность - 150 тыс. кубометров в сутки, стоимость - 9,5 млрд. рублей. Пуск комплекса даст «зеленый свет» строительству в Ростове 6 млн. кв. метров жилья и 2 млн. кв. метров коммерческой недвижимости, будут сняты ограничения для развития предприятий в северо-западной промышленной зоне донской столицы, снизятся затраты на транспортировку воды. Реализация инвестпроекта, рассчитанного до 2021 года, направлена на создание инфраструктуры водоснабжения и водоотведения с учетом планов развития и нового строительства на территории Ростовской агломерации, повышение качества услуг по водоснабжению и водоотведению для существующих потребителей и снижение негативного антропогенного воздействия на бассейн реки Дон, Азовского и Черного морей. В рамках другой программы «Чистый Дон», которая будет реализовываться параллельно, намечено строительство завода по сжиганию канализационного (илового) осадка, что позволит отказаться от складирования осадков на иловых картах (ликвидация площадок) и предотвратит загрязнение атмосферного воздуха, подземных вод и р. Дон в зоне нижнего течения и дельты. По данным частного инвестора проекта – ООО «АБВК-Эко» образование золы от сжигания иловых осадков и отходы улавливания дымовых газов составят суммарно 30% от массы исходного осадка. Без этой программы функционирование второго водозабора невозможно. Указанные мероприятия позволят снизить негативное воздействие сточных вод и образующихся осадков на окружающую среду. В настоящее время иловый осадок от очистных сооружений канализации складируется на временных иловых полях, размещенных на арендованной территории предприятия ОАО «ПО «Водоканал г. Ростова-на-Дону».

Строительство завода по сжиганию илового осадка позволит кардинально решить вопрос об утилизации образующегося и ранее накопленного осадка и ликвидировать риск возможного загрязнения реки Дон.

Для жителей Ростова-на-Дону реализация этих инвестиционных проектов скажется на значительном улучшении качества жизни. По оценкам проектировщиков, срок службы новых коммуникаций составит около 50 лет. Благодаря надежности и высокой ремонтопригодности новые водоводы и объекты коммунального хозяйства помогут экономить на эксплуатации значительные финансовые ресурсы. Благодаря реализации программы население, и бизнес смогут планировать свои расходы на ЖКХ, и будет обеспечена экологическая безопасность реки Дон [6, С.195].

Так, одним из важнейших факторов, определяющих инвестиционную привлекательность Мясниковского района Ростовской области для инвесторов, является наличие высококвалифицированной и относительно дешевой рабочей силы. Немало предприятий-производителей и крупных дистрибьюторов, оценив все преимущества размещения своего бизнеса в данном районе, изъявили готовность к сотрудничеству. Инвестиционный проект регионального аграрно - продовольственного центра (РАПЦ) «Мельница» ООО «ЮгТоргСервис», осуществляемый на основе государственно-частного партнерства, - проект особенный и значимый. Это оптовый сельскохозяйственный продовольственный рынок нового формата, не имеющий аналогов на Юге России. В результате реализации данного проекта будет создан один из важнейших социально -экономических объектов не только в масштабах района, но и всей Ростовской области. Общая сумма налоговых платежей в консолидированный бюджет области в первый год эксплуатации объекта составит по предварительным подсчетам не менее 35 млн. рублей. Учитывая высокую социально-экономическую значимость РАПЦ «Мельница», проекту оказывается всесторонняя поддержка на уровне всех структур исполнительной власти района. Это не только максимально возможное сокращение сроков осуществления разрешительных процедур, но и обширная информационная поддержка.

Развитие государственно-частного партнерства в сфере природопользования создает необходимые институциональные предпосылки, экономические стимулы, вводит различного рода этические и моральные нормы, которые позволяют гармонизировать интересы общества, бизнеса и сохранения окружающей среды.