Государственное антикризисное управление в Российской Федерации

Кризисом называется резкое ослабление экономического состояния страны, проявляющееся в большом снижении производства, нарушении сложившихся производственных связей, разорении предприятий, увеличении числа безработных, а также в снижении жизненного уровня и благосостояния населения.

Государственное антикризисное управление - это элемент системы государственного управления, который включает прогнозирование и своевременную диагностику кризисных ситуаций, анализ причин их возникновения, разработка неотложных мер по устранению кризисных явлений, а также разработку комплексной программы по выходу из кризисной ситуации и восстановлению устойчивого экономического роста. Поэтому появляется потребность исследования мер по минимизации кризисных проявлений в России, предпринятых Правительством РФ. [4]

Участие государства в экономической жизни страны выражается в основном в его функции регулирования, то есть, в обеспечении и поддержании необходимых условий экономического развития. К тому же, оно обладает большим количеством экономических средств, которые при необходимости можно направить на поддержание банковской системы или отдельных экономических образований. Государство обязано устранять разрушение экономической системы. В этом его миссия и роль.

Факторы, оказывающие влияние на формирование и развитие кризисных явлений в экономике классифицируются по некоторым признакам. Прежде всего, по внешним и внутренним. К внешним факторам можно отнести: положение мирового и региональных фондовых рынков, состояние цен на отдельные виды продукции и услуг, на сырье и топливо; уровень интеграции в мировой рынок, стабильность мировых валют, характер действий крупных международных финансовых организаций. А к внутренним факторам - уровень развития экономики страны, ее конкурентоспособность, структура производства, стабильность и устойчивость развития в предшествующий период, внешний долг и платежный баланс, состояние бюджета, резервные фонды, а также устойчивость национальной валюты. [4]

Сегодня экономика нашей страны испытывает такие трудности как падение ВВП, валютные курсовые скачки, снижение цен на экспортируемые товары, а также санкции. Правительство России пытается найти выход из данной ситуации. Нелегкий 2015 г. показал наличие острых социальных проблем, связанных с ростом цен и безработицы. Именно поэтому, частью о неотложных мерах в Плане 2016 г. - социальная защита, которая включает обеспечение инвалидов высокоспециализированными техническими средствами на сумму 29,8 млрд руб., тогда как реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости предполагает 3 млрд руб. [1]

Существующий антикризисный план Правительства РФ на 2016 г. предполагает масштабную поддержку экономики страны. Из бюджета антикризисного фонда, ФНБ (Фонд национальной безопасности) и президентского резерва выделено около 880 млрд руб. Многие отмечают, что при падении нефтяных котировок данных мер недостаточно. Переиграть ситуацию могут только структурные реформы. Источники финансирования Антикризисного плана можно увидеть на рисунке 1.

Из федерального бюджета        Дополнительное финансирование

Иные источники средств

Рисунок 1 - Антикризисный план-2016 по источникам финансирования, млрд руб.

На рисунке видно, что основным источником финансирования является федеральный бюджет (487 млрд руб.), затем дополнительное финансирование (217 млрд руб.) и иные источники средств (176 млрд руб.).

Основным направлением работы Правительства РФ должно являться осуществление структурных мер, направленных на диверсификацию экономики и на создание условий для спасения экономики нашей страны. Общая стоимость антикризисных мер составляет около 470 млрд руб. Основной расходной статьей являются: выдача кредитов регионам (310 млрд руб.), субсидирование отечественной автомобильной промышленности, финансирование которого обошлось в 88,6 млрд руб., поддержка малого и среднего предпринимательства (почти 30 млрд руб.) и на поддержку ипотечных кредитов (16,5 млрд руб.). [3]

В течение преобразовательного периода в Российской Федерации были созданы основы налоговой системы, но недостаточная проработка отдельных положений является причиной ее частых изменений, что в свою очередь, не способствует долгой стабильности, а ее фискальная направленность не позволяет развивать антикризисный потенциал в долгосрочной перспективе.

Официально антикризисный план на 2017 г. предлагается называть «мероприятиями, направленными на повышение темпов роста российской экономики». Он оценен в 488,7 млрд руб. Из них 178,9 млрд руб. предлагается выделить на важнейшие проекты. Помимо этого, в плане есть еще одно гарантированное федеральным бюджетом положение -бюджетные кредиты регионам на 200 млрд руб. Оставшиеся положения плана на 109 млрд руб. бюджетным финансированием не гарантированы. Величину и источники финансирования предполагается подсчитать по результатам 1-го квартала 2017 г. [1]

В общей сложности, антикризисной программе Правительства РФ международными финансовыми организациями была дана положительная оценка. Эффективность принятых мер довольно высока. Однако на фоне выхода экономики РФ из кризиса и восстановления финансового и сырьевого рынков, в целом, рынок труда в России будет восстанавливаться с задержкой. По прогнозам, безработица будет расти до 2018 г., По данным статистического ведомства на 2016 г., в стране 4,4 млн. безработных или 5,8 % от экономически активного населения. Положительную роль в борьбе с кризисом сыграли такие факторы, как повышение цен на нефть, восстановление поступления капитала в частный сектор, подъем экономической активности, снижение инфляции, сокращение рисков для банковского сектора. Антикризисные меры Правительства нашей страны оказались эффективными.

В настоящее время решается задача формирования более стабильной и устойчивой финансовой системы, не требующей постоянной господдержки и вливания денег из-за рубежа. По масштабам антикризисных программ, по данным Международного валютного фонда, особенно выделяются США и Китай, они входят в «пятерку» стран с наибольшим размером антикризисных пакетов, направленных на стимулирование экономики, которые в 2015 г. составили 2% от ВВП. Саудовская Аравия направила 3,5% на эти цели, крупными вливаниями характеризуется и Россия — 1,7% ВВП. [2]

В целом можно утверждать, что сегодня в РФ не создана комплексная программа обеспечения стабильности развития. Ни одно из новшеств не может работать без оплошностей, страна перенимает опыт развитых стран, строит векторы модернизации, и далее многое зависит от способов реализации. Для России стали уже традиционными планы повышения общего уровня в стране с учетом опыта прошлых периодов.