Государственное-частное партнерство в формате экосистемы

Государственно-частное партнерство (ГЧП) существует уже несколько десятилетий как способ объединения ресурсов государственного и частного секторов для достижения общих целей. Однако в последние годы появился новый тип партнерства - экосистемное ГЧП. Одной из определяющих особенностей экосистемного партнерства является его ориентация на системное мышление. Вместо того чтобы рассматривать отдельные компоненты экосистемы изолированно, экосистемные партнерства признают взаимосвязь различных элементов и стремятся рассматривать их целостно [6]. Это означает, что экосистемные партнерства используют долгосрочный, комплексный подход к управлению форматом в целом, а не полагаются на краткосрочные исправления или одноразовые решения. В этой статье мы рассмотрим концепцию экосистемного партнерства и то, как ее можно использовать для решения сложных социально-экономических проблем.

Исходя из концепции ГЧП в формате экосистемы можно выделить ряд преимуществ относительно него в стандартном понимании, представленные в таблице 1.

Таблица 1

Преимущества государственного-частного партнерства в формате экосистемы

Стоит провести анализ ГЧП в России за последнее время. По состоянию на 2021 год экосистема ГЧП в России все еще находится на ранних стадиях развития [4]. Несмотря на то, что в стране было реализовано несколько успешных проектов в этом направлении, существует также ряд проблем, которые продолжают препятствовать росту ГЧП в России.

Одной из главных проблем, стоящих перед ГЧП в России, является нормативно-правовая база. Нынешняя система сложна и может стать препятствием для инвестиций частного сектора. Кроме того, в контрактах о ГЧП отсутствует стандартизация, что может привести к спорам и задержкам проекта. Эти проблемы могут затруднить партнерам из частного сектора ориентацию в процессе ГЧП и препятствовать желанию участвовать в подобных проектах.

Другой проблемой является отсутствие надежной базы проектов ГЧП. Несмотря на то, что в России существует большая потребность в инфраструктуре, часто не хватает четких проектных предложений и техникоэкономических обоснований. Данный момент затрудняет партнерам частного сектора выявление жизнеспособных проектов и может привести к задержкам в разработке.

Стоит отметить и удачные кейсы по внедрению ГЧП в России. Одним из примечательных примеров является проект Московского центрального кольца (МЦК), который предусматривал строительство новой железнодорожной линии вокруг Москвы. Проект был реализован по модели ГЧП и включал строительство новых станций и закупку новых поездов. Проект был завершен в срок и в рамках бюджета и оказался успешным в улучшении транспортной системы города.

Еще одним успешным проектом ГЧП является проект строительства Западного скоростного диаметра (ЗСД) в Санкт-Петербурге. Проект предусматривал строительство новой автомагистрали и туннеля и был реализован по концессионной модели. Проект оказался успешным в снижении транспортных заторов в городе и улучшении качества перевозок.

В целом, несмотря на то что в России реализовано несколько успешных проектов ГЧП, экосистема все еще находится на ранних стадиях развития. Чтобы в полной мере реализовать потенциал ГЧП в России, существует необходимость в дальнейшей реформе регулирования, наращивании потенциала, финансовых стимулах и разработке мощного портфеля проектов ГЧП. Решая эти проблемы и внедряя эффективные меры государственной поддержки, Россия может продолжать развивать свою экосистему ГЧП и достигать своих целей в области развития инфраструктуры.

Исходя из выявленных проблем и преимуществ в нынешней системе партнерства России может быть принят ряд мер по стимулированию инвестиций частного сектора и участия в такого рода партнерствах:

• —    реформы регулирования. Одной из важнейших мер по созданию экосистемы ГЧП в России является реформа регулирования. Действующая нормативно-правовая база для ГЧП в России сложна и может стать препятствием для инвестиций частного сектора. Рационализация процессов закупок и снижение бюрократических барьеров могли бы помочь повысить привлекательность ГЧП для инвесторов частного сектора;

• —    наращивание потенциала. Наращивание потенциала является еще одной важной мерой для создания экосистемы ГЧП в России. Данная мера включает обучение и техническую помощь для государственных служащих и партнеров из частного сектора, а также кампании по просвещению общественности с целью повышения осведомленности о ГЧП и их преимуществах. Наращивание потенциала государственных должностных лиц и партнеров из частного сектора может помочь обеспечить надлежащую разработку и эффективную реализацию проектов ГЧП, снижая риск провала проекта;

• —    финансовые стимулы. Финансовые стимулы могут стать мощным инструментом поощрения инвестиций частного сектора в ГЧП [5]. Налоговые льготы, субсидии и гарантии по кредитам — все это может помочь снизить стоимость капитала и сделать проекты ГЧП более привлекательными для инвесторов частного сектора. Кроме того, механизмы распределения рисков могут помочь снизить риск провала проекта и стимулировать участие частного сектора;

• —    стандартизация контрактов о ГЧП. Стандартизация контрактов о ГЧП имеет важное значение для создания предсказуемой и прозрачной инвестиционной среды для партнеров из частного сектора;

• —    продвижение инноваций и технологий. Формат экосистемы предоставляет возможность использовать технологии и инновации для повышения эффективности проектов ГЧП. Правительство может сотрудничать с партнерами из частного сектора в вопросе выявления возможностей для внедрения инноваций и технологий в проектах.

В целом, совершенствование ГЧП в экосистемном формате требует сочетания нормативных, институциональных и финансовых мер. Осуществляя эти меры, правительство может создать привлекательную среду для инвестиций частного сектора, способствовать успешной реализации проектов ГЧП и внести свой вклад в устойчивое развитие своих экономик [3].

Создание экосистемы ГЧП требует принятия целого ряда мер по стимулированию инвестиций частного сектора и участия в такого рода партнерствах [1].

В заключение, анализ экосистемного государственно-частного партнерства (ГЧП) обеспечивает ценную основу для понимания сложных взаимоотношений между различными участниками экосистемы и того, как они могут работать вместе для достижения общих целей.

ГЧП — это подход, который признает важность сотрудничества и партнерства между государственным и частным секторами [2].

Хотя внедрение экосистемного формата ГЧП дает много потенциальных преимуществ, существует также ряд проблем и препятствий, которые необходимо преодолеть. Данная статья раскрывает некоторые из основных проблем и способов их решения.

Таблица 2

Проблемы внедрения ГЧП и пути их решения