Государственное и муниципальное управление

В условиях рыночных и демократических отношений в Российской Федерации    государственная и муниципальная служба становится принципиально новым, относительно самостоятельным общественным институтом со своими целями, идеалами, нормами деятельности, корпоративными интересами. Решающее значение приобретают демократические принципы власти, гражданские начала её организации.

Эффективная реализация функций государственного управления – это важнейшее условие обеспечения жизнедеятельности общества. Одним из особых типов управления признано социальное управление, представляющее собой воздействие одной категории людей на другую категорию, посредством средств социального воздействия, с целью обеспечения устойчивости развития социально-экономической системы страны.

Субъектом данного управления является государство, а важнейшим инструментом воздействия – власть. Для Российской Федерации природа публичной власти предполагает наличие государственного и местного уровня, поэтому большую актуальность приобретают вопросы муниципального и государственного управления.

Государство по своей природе является сложной системой, которая имеет в составе территориально-государственные и социальноэкономические формирования (субъекты РФ), а в их пределах существуют также города, районы. Государство осуществляет воплощение интересов, потребностей и норм граждан и различных социальных групп, которые обусловлены проживанием на определенной территории.

Государственное управление в широком смысле, являясь разновидностью социального управления, представляет собой способ реализации государственной власти и является, по сути, деятельностью органов всех ветвей этой власти, которая направлена на регулирующее, организующее и практическое воздействие государства на общество. С позиции права, государственное управление – это сфера применения и действия норм административного права.

В узком смысле государственное управление – это специфический вид государственной деятельности, который связан с реализацией исполнительной государственной власти системой органов государственного управления. [4, с. 18].

Основными чертами государственного управления являются организующий характер данного управления, его распространенность на все общество, системный характер управления.

Государственное управление, в частности, характеризуется тем, что исполнительная деятельность является основным его назначением, и представляет собой важную характеристику содержания государственного управления в целом, с реализацией руководства административнополитической, социально-культурной и экономической сфер. [3, с. 92].

Муниципальное управление включено в общегосударственную систему управления, и реализуется органами исполнительной власти, которые более других приближены к населению, проживающему на определенной территории. Оно является важным элементом всей системы государственного управления, и регулируется, в частности, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Успешное функционирование государственного и муниципального управления позволяет решать важнейшие общественно-государственные задачи. Органы государственного управления и органы местного самоуправления как элементы единой системы социального управления и публичной власти обеспечивают жизнедеятельность общества как единого целого механизма.

Чем больше государство, тем труднее ограничиться централизованным государственным управлением, тем с большей необходимостью элементы муниципального управления включаются в функционирование общего государственного управления [5, с. 26].

Государственное управление подразумевает не только управляющее воздействие, но и организационное сотрудничество государства и его субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное и эффективное функционирование муниципальных образований. К закономерностям государственного и муниципального управления в Российской Федерации относятся: единство методов и основных функций социального управления на всех уровнях государственного и муниципального управления; единство общих и частных функций государственного и муниципального управления и образуемых на основе их реализации процессов управления; оптимальное соотношение централизации и децентрализации полномочий органов государственной власти и муниципального управления [4, с. 141].

Характерной чертой современного этапа развития Российской Федерации является повышение эффективности и результативности функционирования государственного и муниципального управления, поиск оптимальных путей сочетания централизации и децентрализации системы управления, разграничения предметов ведения и полномочий центра, регионов и муниципалитетов [4, с. 229].

Повышению эффективности функционирования государственного и муниципального управления будут так же способствовать повышение качества социальной связи общества и государства, народного самоуправления, договорных отношений между центральной и местной властью, гласность, публичность, понятность и предсказуемость государственного и муниципального управления.

К проблемам обеспечения эффективности государственного и муниципального управления в РФ в настоящий момент относит проблемы кадрового обеспечения органов государственного и муниципального управления, проблемы обеспечения контроля деятельности чиновников, проблемы перегруженности чиновничьего аппарата, роста расходов на содержание органов исполнительной власти, проблемы коррупции, мошенничества, недобросовестности, проблемы обеспечения эффективности деятельности по отдельным направлениям государственного и муниципального управления.

В настоящий момент актуализировались вопросы общественного контроля за государственным и муниципальным управлением. Институт общественного контроля направлен на повышение эффективности муниципального и государственного управления, а также на повышение качества услуг организациям и населению, обеспечение прозрачности и эффективности деятельности органов государственной и муниципальной власти. На основе применения информационно-коммуникационных технологий в РФ предполагается повышение уровня контроля за деятельности чиновников, снижение уровня коррупции. В частности, за последние годы были сформированы интернет-порталы органов государственной и муниципальной власти, интернет-приемные, сформирована система реализации электронных государственных и муниципальных услуг. Органы государственной и муниципальной власти обязаны обеспечивать прозрачность доходов государственных служащих, а также предоставлять информацию по результатам своей деятельности. Данное направление, безусловно, является важнейшей мерой обеспечения эффективности государственного и муниципального управления.