Государственное и муниципальное управление в сфере спорта

Спорт как вид состязательности людей давно и прочно занимает своё особенное место в жизни различных народов и культур 1. В существенной степени специфика государственного управления сферой спорта и физической культуры определяется особенностями предметно-объектной области такого государственного управления, то есть особенностями того, кем и чем именно управляет государство в лице своих органов в сфере спорта и физической культуры. Одним из активных «поставщиков» рисков, неопределённостей и дефектов (в том числе ошибок) в государственном управлении2 сферой спорта и физической культуры является игнорирование или непонимание специфических особенностей предметно-объектной области государственного управления сферой спорта и физической культуры.

Сегодня развитие и функционирование общественных отношений в сфере спорта и физической культуры невозможно без государственного регулирования, в том числе уголовно-правового, административноправового и гражданско-правового.

В современном мире не существует устоявшихся и универсальных, общепризнанных определений понятий «государственное управление сферой спорта и физической культуры», «управление спортом», «управление сферой спорта и физической культуры», «публичное регулирование сферы спорта и физической культуры» и т.д.

Государственное регулирование сферы спорта и физической культуры – функционально-иерархически организованная и системно интегрированная деятельность по планированию, осуществлении, самоконтролю и обеспечению осударственно-властного регулирующего воздействия на общественные отношения в сфере спорта и физической культуры и непосредственно связанные с ними отношения, осуществляемые органами государственной власти путём финансового (бюджетного, налогового и др.), организационно-координирующего, нормативного правового (прежде всего – административно-правового) регулирования, осуществления контрольнонадзорных полномочий и инфраструктурного и иного ресурсного администрирования.

В центре внимания национальной политики сферы спорта и физической культуры в зарубежных государствах, как правило, находится достижение следующих основных поставленных целей:

• -    развитие физической культуры и спорта высших достижений и повышение производительности;

• -    увеличение доли населения, вовлечённой в физкультурную деятельность и формализованный соревновательный спорт;

• -    обеспечение соблюдения принципов Честной игры – с помощью проведения политики, ориентированной на противодействие употреблению допинга в спорте;

• -    совершенствование регулирования сферы спорта и физической культуры с помощью взаимодействия с спортивными клубами и национальными спортивными федерациями.

Зачастую спортивная политика сосредоточена на достижении инструментальных результатов, таких как повышение численности талантливых спортсменов, обеспечение успешности физической культуры и спорта высших достижений, обеспечение развития физической культуры и спорта, свободных от применения допинга.

Стратегия развития спорта и физической культуры в Российской Федерации на период до 2020 года3, подтвердившая высокое значение физической культуры и спорта для улучшения качества жизни и развития человеческого потенциала граждан Российской Федерации, определила цель, задачи и основные направления осуществлении государственной политики Российской Федерации в области развития физической культуры и спорта. Основными направлениями политики Российской Федерации в сфере спорта и физической культуры указаны «разработка и формирование организационной основы регулирования развития спорта и физической культуры; совершенствование взаимодействия субъектов спорта и физической культуры», а также «совершенствование системы регулирования спорта на всех уровнях». В комплекс мер по решению задач включено «уточнение функций и полномочий субъектов физической культуры и спорта» и «совершенствование нормативного правового регулирования».

Эффективное предоставление государственных услуг и регулирование их предоставления, а также эффективное осуществление функций государственной власти обращено на достижение целей публичного управления.

Инструментальные цели государственного регулирования определены как надлежащее функционирование системы государственного регулирования, её самовоспроизводство, надлежащее осуществление ею своих функций и оказание ею государственных услуг. При этом цели государственного регулирования тесно связаны с указанными функциями и сосредоточены на обеспечение, гарантирование, удовлетворение, осуществлению, защиту и охрану публичных интересов. Государственное регулирование добивается своей цели только в том случае, если оно отражает потребности, ценности, чаяния и социальные запросы граждан, реагирует на них надлежащим образом р.

Программа РФ «Развитие спорта и физической культуры» от 15.04.20144

предусматривает следующие цели:

• –    формирование условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом;

• –    увеличение конкурентоспособности российской физической культуры и спорта на международной спортивной арене;

• –    удачное проведение в России крупнейших спортивных международных соревнований.

Программа Российской Федерации определяет также задачи:

• –    увеличение мотивации граждан к ведению здорового образа жизни и регулярным занятиям спортом и физической культурой;

• –    оснащение успешного выступления российских спортсменов на крупнейших    спортивных    международных    соревнованиях    и

• совершенствование системы подготовки спортивного резерва;

• –    формирование инфраструктуры спорта и физической культуры, в том числе для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

• - проведение крупнейших спортивных международных мероприятий на высоком организационном уровне;

  – предоставление эффективного использования в постсоревновательный период спортивных объектов XXII Олимпийских зимних игр, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи.

Ключевыми направлениями государственного регулирования сферы спорта и физической культуры являются нижеследующие:

– процесс управления спортивным порядком;

– процесс управления спортивным процессом;

• -    процесс управления нормативно-правовым регулированием сферы спорта и физической культуры, в целом правового порядка сферы спорта и физической культуры и взаимодействия правового порядка с экстра-правовым, автономным внеправовым нормативным порядком в сфере спорта и физической культуры;

• -    процесс управления системой органов государственного регулирования сферы спорта и физической культуры, их эффективным и надлежащим функционированием и их должным взаимодействием (субсидиарным, солидарным и иным сотрудничеством) между собой и с другими субъектами регулирования сферы спорта и физической культуры;

• -    процесс управления организацией и осуществлением спортивной деятельности, реализацией и проектированием спортивных мероприятий и программ в рамках всего государства;

• -    процесс управления спортивной инфраструктурой, спортивным оборудованием и спортивными сооружениями, находящимися в государственной собственности;

• -    процесс управления спортивными государственными организациями и регулирование правовыми условиями и правовым положением деятельности иных спорорганизаций;

• -    процесс управления финансовыми бюджетными государственными потоками, направляемыми в сферу физической культуры и спорта, регулирование финансами государственных внебюджетных и бюджетных фондов сферой спорта и физической культуры и/или для целей физической культуры и спорта;

• -    процесс управления процессом и системой производства государственных работ и оказания государственных услуг в сфере спорта и физической культуры;

• -    процесс управления условиями бизнес-климата и инвестиционного климата в сфере спорта и физической культуры, регулирование (участие в

регулировании) проектами государственно-частного партнёрства и государственными бизнес-проектами в сфере спорта и физической культуры;

• -    процесс управления системой спортивной подготовки и спортивного образования в сфере спорта и физической культуры (регулирование образования и подготовки спортивных менеджеров, спортивных тренеров, спортсменов, спортивных судей, спортивных врачей);

• -    процесс управления (в пределах допустимого и возможного для государства) взаимодействием различных субъектов регулирования спорта;

• -    процесс управления пропагандой ценностей физической культуры и спорта и привлекательности массовых физической культуры и спорта (как оздоровления и формы рекреационной деятельности), здорового образа жизни и детско-юношеского спорта;

• -    процесс управления правопорядком, безопасностью, условиями соблюдения законности и общественным порядком в сфере спорта и физической культуры.

Государство выступает весьма влиятельным и значимым по масштабам вмешательства «игроком» в сфере спорта и физической культуры. В частности, государство с помощью принятия соответствующего законодательства и издания доктринально-программных документов, осуществления администрирующего содействия развитию необходимой инфраструктуры в рассматриваемой сфере, а также осуществления экономической и социальной политики может обеспечивать развитие отдельных видов спорта, поощрять занятие такими видами спорта.

Процесс государственного управления сферой спорта и физической культуры играет весьма значительную роль, поскольку именно в процессе реализации указанного регулирования в сфере порта и физической культурные только реализуются императивы, вытекающие из определённых функций государства и, соответственно, целей государственного регулирования, но также формируется и осуществляется политика регулирования сферой спорта и физической культуры, в том числе устанавливаются гарантии публичных интересов и определяются основные приоритеты в сфере спорта и физической культуры, регламентируются формы и мера государственной поддержки физической культуры и спорта, а также вводятся правовые основы управления отношениями в сфере спорта и физической культуры, осуществляются стимулирование и поддержка физической культуры и спорта.

Государственное регулирование сферы спорта и физической культуры реализуется в пределах полномочий различных органов государственной власти в сфере спорта и физической культуры, установленных законами, и, именно, на органы публичной власти возложены обязанности по регулированию финансовых, человеческих, материальных ресурсов, а также инфраструктуры для осуществления таких полномочий.