Государственное предпринимательство и государственная корпорация в России (проблемы правового регулирования и перспективы развития)

Г осударство в России традиционно являлось самостоятельным субъектом хозяйствования. Даже в современных условиях не следует преувеличивать роль частной собственности как одного из главных рычагов рыночной экономики. История XX в. показала и обратную тенденцию – возрастание значения публичной (государственной и муниципальной) собственности, усиление государственного регулирования экономики, а также возникновение государственного предпринимательства.

Современное рыночное хозяйство основано на взаимодействии частного и государственного секторов экономики.

Государственное предпринимательство – относительно новое и одновременно сложное государственно-правовое и социально-экономическое явление.

Ряд исследователей указывают на основное отличие государственного предпринимательства от частного. Оно состоит в том, что первое не направлено исключительно на получение прибыли, что государство ставит перед своими предприятиями, помимо коммерческих, определенные социально-экономические цели. На эту двойственность обращают внимание многие исследователи, отмечая, что государственные предприятия должны, во-первых, получать прибыль, а во-вторых, являться одним из средств для осуществления правительством национальной политики в различных сферах государственной и общественной жизни1.

КРАСИЛЬНИКОВА Татьяна

Усилившееся вмешательство современного государства в экономику является фактором, ускоряющим процесс концентрации и централизации производства и капитала. Особенно значительна роль государства в периоды экономических кризисов и войн, когда имеет место санкционирование государством слияния компаний, создание им разного рода монополистических союзов. Кроме того, научно-техническая революция вызывает необходимость больших капиталовложений при создании новых предприятий. При содействии государства процесс концентрации производства осуществляется как путем слияния технологически родственных предприятий, так и путем объединения разнородных предприятий.

Государственно-монополистическая форма капиталистической собственности возникает двумя основными путями: 1) в результате создания государственных предприятий; 2) в результате огосударствления целых отраслей промышленности и отдельных предприятий, а также приобретения государством части акций акционерных компаний.

Государственноепредпринимательство– это один из видов вмешательства государства в экономику, инструмент правительства для осуществления национальной политики; оно связано с выпуском определенных видов продукции (таких, как военная техника, наркотические средства и ядовитые вещества) и реализует не только коммерческие, но и социально-экономические задачи.

Государственное предпринимательство выполняет следующие функции:

• 1)    участие в преодолении технико-экономической отсталости страны и структурной перестройке экономики; важнейшее значение при этом имеет развитие основных отраслей промышленности страны, которые требуют государственных капиталовложений;

• 2)    материальное обеспечение реализации общегосударственных целей (например, укрепление обороноспособности, предоставление социальной защиты некоторым категориям населения);

• 3)    стимулирование роста негосударственных частнопредпринимательских форм хозяйственной деятельности;

• 4)    противостояние монополизации тех или иных отраслей производства отдельными хозяйствующими субъектами.

Действующее законодательство устанавливает только гражданскую правосубъектность государственных предприятий. В Гражданском кодексе Российской Федерации обозначено государственное муниципальное унитарное предприятие (ст. 113), отнесенное к разновидностям коммерческих организаций и организационно-правовых форм юридических лиц – субъектов гражданского права.

Особенности административно-правового статуса государственных предприятий проистекают из того, что государство является собственником таких предприятий.

К ведению государственных органов относятся: создание предприятий, определение предмета и целей их деятельности, утверждение устава, управление предприятиями, назначение на должность и освобождение от должности руководителей, распределение государственных заказов, реорганизация и ликвидация государственных предприятий.

Несмотря на многочисленные различия в правовом положении государственных предприятий, представляется возможным выделить наиболее типичные организационно-правовые формы государственного предпринимательства, встречающиеся в различных странах:

• 1)    предприятия, существующие в форме торговых товариществ и обществ;

• 2)    предприятия, капитал которых не разделен на акции или паи и которые являются самостоятельными субъектами права со своим обособленным имуществом или самостоятельной имущественной ответственностью (в Российской Федерации – унитарные предприятия, действующие на праве хозяйственного ведения);

• 3)    казенные предприятия , которые действуют на праве оперативного управления имуществом, их финансирование осуществляется за счет средств государственного бюджета.

Государственное предпринимательство реализуется, главным образом, через деятельность государственных корпораций.

Следует заметить, что, несмотря на широкое распространение, термин «корпорация» не свойствен российскому законодательству, в отличие от законодательства зарубежных стран, где он активно применяется либо при определении юридического лица, либо при характеристике различных его организационно-правовых форм1.

В Словаре русского языка С.И. Ожегова «корпорация – это: 1) объединенная группа, круг лиц одной профессии, одного сословия; 2) одна из форм монополистического объединения»2.

Таким образом, корпорация – это объединение капиталов, создаваемое для достижения общих целей. Цели эти могут быть различного типа, что в некоторой степени предопределяет различные виды корпораций.

Следовательно, в широком смысле корпорация рассматривается как собирательное понятие, под которым понимаются предпринимательские объединения капитала, имеющие различные организационно-правовые формы. В узком смысле под корпорацией понимаются такие формы предпринимательского объединения капитала, как акционерное общество и его «модификации»1.

Несмотря на то что законодательство России не содержит самого понятия «корпорация», тем не менее законодатель использовал его для обозначения организационно-правовой формы юридического лица в федеральном законе «О некоммерческих организациях»2 для определения такой организационно-правовой формы некоммерческой организации, как «государственная корпорация».

Государственной корпорацией в России признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления управленческих, социальных или иных общественно полезных функций. Таким образом, задача функционирования таких корпораций достаточно специфична и сводится к реализации общих для государства или общества интересов, что предопределяет необходимость создания подобной организации.

Данная организационно-правовая форма некоммерческих юридических лиц не предусмотрена в Гражданском кодексе РФ. Она была введена в российскую правовую систему сравнительно недавно. В соответствии с ч. 1 ст. 14 федерального закона 2003 г. «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»3 была создана государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов». До недавнего времени это Агентство было единственной государст- венной корпорацией. Н.В. Козлова считает, что классическим примером «публичной» государственной корпорации мог бы стать и Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова4.

Согласно федеральному закону «О некоммерческих организациях», можно выделить следующие основные черты государственной корпорации.

• 1.    Государственная корпорация – это юридическое лицо, следовательно, она обладает имущественной обособленностью, самостоятельно выступает в гражданском обороте.

• 2.    Государственная корпорация – некоммерческая организация, т.е. организация, не ставящая своей основной целью деятельности извлечение прибыли. Прибыль, получаемая в результате осуществления корпорацией предпринимательской деятельности, направляется на достижение поставленных перед ней целей.

• 3.    Данная корпорация является субъектом со специальной целевой правосубъектностью, она создается только для осуществления тех функций, которые прямо прописаны в законе о ее создании. Государственные корпорации, в первую очередь, предназначены для решения первоочередных экономических и социальных задач, выполнения федеральных целевых программ. Одной из основных задач государственной корпорации является эффективная реализация бюджетных средств, их рациональное и своевременное использование, формирование эффективных механизмов управления предоставленным ей имуществом.

• 4.    Государственная корпорация учреждается Российской Федерацией. Ни субъекты Российской Федерации, ни муниципальные образования, ни физические или юридические лица таким правом не обладают.

• 5.    Для государственной корпорации характерен специфичный способ создания. Она не может быть создана ни постановлением Правительства РФ, ни актом органа отраслевого, ведомственного или регионального управления. Для ее учреждения издается специальный закон.

• 6.    В соответствии с п. 3 ст. 7.1 федерального закона «О некоммерческих органи зациях» дл я создания государственной

• 7.    Порядок формирования органов управления государственной корпорации, порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения четко регламентирован законом о соответствующей корпорации.

• 8.    Государственная корпорация является публичным субъектом гражданских правоотношений, который в соответствии с законом приобретает на закрепленное за ним государством имущество право собственности.

• 9.    Контроль за деятельностью корпораций осуществляется на основе еже-

• годного представления корпорациями Правительству РФ, Президенту РФ или Федеральному Собранию РФ годового отчета, аудиторского заключения по ведению бухгалтерского учета и финансовой отчетности, а также заключения ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой отчетности.

корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных ст. 52 ГК РФ. Однако в том же п. 3 устанавливается ряд обязательных сведений, которые должны присутствовать в законе о создании государственной корпорации, в частности наименование государственной корпорации, цели ее деятельности, место нахождения, порядок управления, реорганизации и ликвидации и порядок использования имущества корпорации в случае ее ликвидации, что полностью соответствует п. 2 ст. 52 ГК РФ. Таким образом, федеральный закон о создании корпорации по содержанию тождествен уставу, указанному в ст. 52 ГК РФ, как одному из учредительных документов.

При этом корпорация подлежит обязательной государственной регистрации в органах юстиции на общих основаниях с другими юридическими лицами (ст. 51 ГК РФ).

В современных условиях возникает потребность в усилении контроля за финансово-хозяйственной деятельностью корпораций, так как имущественный взнос Российской Федерации в их уставный капитал составляет огромные средства федерального бюджета. Помимо ежегодной финансовой отчетности, требуется создание механизмов по оценке обоснованности расходов государственных корпораций. В связи с этим в научной литературе отдельными авторами предлагается закрепить в законе за Счетной палатой РФ, которая осуществляет контроль за государственной собственностью и средствами федерального бюджета и выполняет функцию контролирующего ревизионного органа по отношению ко всем государственным корпорациям1. Однако в соответствии с российским законодательством Счетная палата РФ вправе осуществлять контроль лишь за деятельностью корпорации «Росатом».