Государственное предпринимательство в современных условиях

Государственное предпринимательство представляет собой осуществление коммерческой деятельности государством с использованием государственной собственности. В российской экономике, основанной на принципах рыночной конкуренции, частной собственности и свободы предпринимательства, присутствуют как частные, так и государственные предприятия. Государство осуществляет регулирование экономики и контроль ее ключевых секторов.

Государство, будучи собственником и предпринимателем, через уполномоченные органы владеет и управляет активами в таких отраслях как добыча полезных ископаемых, энергетика, банковский сектор, транспорт, обрабатывающая промышленность. Присутствие государства в экономике характерно

ГРНТИ 82.13.27

EDN MQTARX

Ярослав Алексеевич Воронцов – кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления Санкт-Петербургского государственного аграрного университета. ORCID 0000-0002-1059-5293 Контактные данные для связи с автором: 191025, Россия, г. Санкт-Петербург, Маяковского ул., д. 1/96 (Russia, St.

не только для развивающихся стран или стран с экономикой смешанного типа, но и для развитых стран с традиционной рыночной экономикой, так как оно осуществляет налоговое и таможенное регулирование, проводит антимонопольную политику.

Вопросы состояния государственного сектора экономики и особенностей его функционирования на разных этапах экономического развития исследовались в работах многих авторов. События, происходящие в мире и в мировой экономике, приводят к изменению форм и степени участия государства в экономических процессах. В современных условиях, характеризующихся сменой экономической политики в мировом масштабе, возникла необходимость дальнейшего рассмотрения роли государственного предпринимательства в развитии экономики страны с учетом новых реалий.

Под государственным предпринимательством мы понимаем целенаправленную деятельность государства, предполагающую коммерческое использование собственности государства, осуществляемую государственными предприятиями, предприятиями, основанными на смешанной форме собственности, а также посредством формирования рыночного предложения государственного капитала в различных сферах экономической деятельности в целях удовлетворения потребностей общества в товарах (работах, услугах) и получения прибыли, необходимой для развития субъекта хозяйствования и обеспечения финансовых обязательств перед другими хозяйствующими субъектами [1].

Переход к рыночной экономике в стране привел к тому, что в процессе приватизации многие предприятия оказались в частной собственности. Коммерческая деятельность в условиях рынка позволяла бизнесу получать стабильный доход, быстро реагируя на соотношение спроса и предложения, а рыночная конкуренция стимулировала развитие новых производств и товаров. Рыночные механизмы не всегда способны обеспечить технологическое развитие и сбалансированный рост отраслей, а стремление бизнеса к получению прибыли любой ценой часто приводит к обострению экономических, экологических и социальных проблем.

Стремительные изменения геополитической ситуации стимулировали дальнейшее развитие предпринимательской деятельности государства и способствовали появлению новых форм государственного предпринимательства, как одного из инструментов государственного управления. Учитывая глобальные изменения в мировой экономической системе и продолжающуюся санкционную политику, проводимую в отношении российской экономики, можно предположить, что масштабы участия государственного предпринимательства экономике страны будут расти. При этом необходимо иметь в виду, что важно не столько увеличение доли государственного сектора экономики, сколько обеспечение эффективных пропорций в экономике в целях ее устойчивого развития. Ключевой задачей государства наряду с эффективной предпринимательской деятельностью остается обеспечение безопасности и стратегических интересов страны.

Материалы и методы

Государственное предпринимательство основывается на государственной собственности и, являясь инструментом государственного регулирования экономики, влияет на макроэкономические процессы в стране. Экономика России имеет ряд особенностей, определяющих цели и задачи развития государственного предпринимательства в современных условиях:

• •    является одной из крупнейших мировых экономик, а страна помимо значительных сырьевых и энергетических ресурсов обладает развитой авиакосмической промышленностью, оборонной промышленностью, производит энергетическое оборудование;

• •    основана на добыче и экспорте сырья, в силу чего сильно зависит от колебаний цен на него на мировых рынках;

• •    базируется на рыночных принципах, но в ряде отраслей в большой степени присутствует государственная собственность.

Государство, осуществляя предпринимательскую деятельность, не только является субъектом хозяйствования, но и реализует следующие задачи государственного управления экономикой:

• 1.    Оптимизация структуры производства, обеспечение развития базовых отраслей экономики.

• 2.    Регулирование отраслевых и региональных пропорций.

• 3.    Стимулирование инновационно-технологического развития.

• 4.    Повышение эффективности и обеспечение устойчивого роста экономики.

Стратегической целью экономической политики государства является изменение структуры производства, снижение доли ресурсоемких отраслей в пользу высокотехнологичных производств, обеспечение развития базовых отраслей экономики. Приоритетным является развитие конкурентоспособных, технологически перспективных отраслей, таких как авиакосмическая промышленность, атомная энергетика, биотехнологии, нанотехнологии, лазерные технологии.

Посредством государственной поддержки осуществляется стимулирование социально-значимых отраслей. Примером такой поддержки со стороны государства является создание федеральной корпорации по поддержке малого и среднего предпринимательства АО Корпорация «МСП», которая в качестве института развития малого и среднего предпринимательства (МСП) координирует оказание поддержки субъектам МСП по различным направлениям. В целях достижения общегосударственных задач используется система государственных заказов для финансирования ключевых отраслей.

Российские регионы сегодня характеризуются различным уровнем социально-экономического развития. Только государство, используя все механизмы и инструменты, может обеспечить комплексное развитие территорий. Обеспечение оптимальных условий и пропорций развития регионов является основой устойчивой экономики страны. Также следует указать, что рыночные механизмы не способны создать условия для инновационных и технологических процессов, для сбалансированного развития отраслей. Стимулирование инновационного развития возможно путем комплексного воздействия на структуру экономики посредством технологической политики государства.

Очевидно, что на современном этапе приоритет должен отдаваться развитию отраслей, которые обеспечивают конкурентное преимущество национальной экономики. Необходим переход от производства и экспорта сырья к наукоемким и высокотехнологичным отраслям. В условиях, когда экономика страны находится под жесточайшим давлением как внешних, так и внутренних факторов, требуются новые методы и инструменты для обеспечения устойчивого экономического роста.

Несмотря на сложности, которые испытывает сегодня российская экономика, она восстанавливается, а основные показатели растут. По данным Росстата, ВВП России в 2023 году вырос на 3,6% по сравнению с 2022 годом и составил 172,14 трлн рублей. Для того, чтобы достичь устойчивого экономического роста, нужна трансформация самой модели государственного предпринимательства. Современная российская экономика характеризуется как экономика, основанная на рыночных принципах, со значительной долей в ней государства. Смешанный тип экономики означает функционирование в ней предприятий с частной формой собственности, а также государственных компаний. Трансформация модели государственного предпринимательства предполагает, наряду со структурными изменениями, смену механизмов и методов воздействия государства на экономику с целью ее устойчивого развития.

Наибольшая степень участия государства в экономике страны наблюдалась в советский период, который характеризовался централизованным планированием, высоким уровнем централизации руководства и директивными методами управления, при этом ресурсы находились в собственности государства и распределялись его органами. Командная, плановая экономика имеет ряд достоинств, способных влиять на развитие экономики и обеспечить рост ее эффективности в будущем:

• 1.    Централизованно планируемая экономика позволяет целесообразно распределять ресурсы, устанавливать долгосрочные цели, определять параметры и направление развития экономики.

• 2.    При принятии решений одной из важнейших целей является обеспечение благосостояния всего общества путем предоставления бесплатного образования и медицинского обслуживания, других видов общественных благ.

• 3.    Государство может регулировать экономические процессы, минимизировать риски и стабилизировать экономику в периоды кризисов или экономического спада.

• 4.    Контроль ресурсов государством позволяет мобилизовать и использовать их в соответствии с конкретной задачей.

В настоящее время наблюдаются разрушение экономических связей и спад в экономике многих стран, в том числе наиболее развитых. Как показал мировой опыт, для эффективного функционирования экономики и ее научно-технологического развития недостаточно одних лишь рыночных механизмов. В современных условиях обеспечить устойчивое и стабильное развитие экономики в долгосрочной перспективе возможно сочетая элементы рыночной и плановой экономики.

В разные периоды масштабы участия государственного сектора в российской экономике менялись. За последние годы количество государственных предприятий снижалось, но все же их доля превышает половину. Динамика количества государственных предприятий за период с 2016 по 2023 гг. приведена на рисунке 1. Доля государственных компаний в ВВП России за этот период возрастала. По данным Института прикладных экономических исследований (ИПЭИ) РАНХиГС доля государственного сектора в ВВП в 2021 году составила 56,23% 645b94f89a794700cb727aa5).

Рис. 1. Количество хозяйствующих субъектов, относящихся к государственной собственности (по данным Росстата)

Одна из проблем государственного предпринимательства состоит в том, что, в процессе деятельности государственных предприятий получение прибыли не является главной целью. Вместе с тем, несмотря на снижение по сравнению с предыдущим годом, в 2022 году государственным компаниям удалось получить прибыль на уровне 2,136 трлн рублей (см. рис. 2). Прибыльность государственных компаний удалось обеспечить, благодаря замещению западного финансирования российским, во многом путем увеличения кредитования. Объем вливаний бюджета в экономику в 2023 году, по данным Минфина РФ, оценивается на уровне 5% ВВП, что является наиболее высоким показателем за последние пять лет.

Рис. 2. Сальдированный финансовый результат акционерных обществ, акции которых (свыше 25% или «золотая акция») находятся в федеральной собственности (см.:

Правительством РФ установлена задача по определению оптимального состава и структуры федерального имущества и его целевого назначения. В рамках реорганизации государственной собственности планируются мероприятия по сокращению участия Российской Федерации в федеральных унитарных предприятиях (ФГУП). Унитарные предприятия не могут самостоятельно и эффективно распоря- жаться активами, так как последние находятся у них в оперативном управлении, либо на праве хозяйственного ведения. Кроме того, деятельность ФГУП сегодня не соответствует ни целям, для которых они создавались, ни современным условиям хозяйствования. Предполагается, что ФГУП должны быть ликвидированы или реорганизованы до 2025 года при условии, что это не создает угроз безопасности и экономике страны.

Необходимо пересмотреть структуру компаний с государственным участием. Крупные предприятия с долей государства более 50% целесообразно передать баланс государственной корпорации или вертикально-интегрированной структуры (ВИС). При этом, в базовых отраслях экономики государству должна принадлежать «золотая акция», дающая право на принятие стратегических и инвестиционных решений. ВИС могут быть основаны на участии в капитале смежных в технологической цепочке компаний и объединяют их в группу, охватывая все этапы технологического процесса с момента добычи сырья до реализации конечного продукта.

При этом, вертикальная интеграция считается одной из альтернатив стратегии роста, которую принято называть наступательной стратегией, то есть ее можно отнести к стратегиям, которые обеспечивают компании внешний рост. Иногда ее еще называют межотраслевой интеграцией [3]. В 2023 году в целях формирования 12 ВИС был приватизирован ряд предприятий и объектов. Государственная корпорация создается для осуществления социальных, управленческих или других общественно полезных функций. Роль государственных корпораций сегодня возрастает в тех отраслях экономики, которые являются стратегическими.

Сегодня в международной практике мы видим повышение значимости госкорпораций в научностратегических отраслях: энергетика, технологи, транспортные услуги, производство особо опасных технических и химических объектов, защита финансового сектора, при этом отрасли расширяются в связи со значимостью появляющихся отраслей, таких как IT, информационная безопасность. Сектор государственных корпораций довольно большой и содержит те отрасли, в которых необходимо установить государственный контроль деятельности, с целью минимизации опасных рыночных проявлений [2].

Результаты и их обсуждение

В условиях кризиса бизнес сталкивается с рядом проблем, которые для российских компаний усугубились введением многочисленных санкций. Ограничения финансовых операций, повлекшие невозможность вывода денежных средств для выплаты дивидендов акционерам, коснулись компаний, работающих в России, но зарегистрированных за рубежом. Кроме того, иностранные компании стали покидать российский рынок. При этом ряд компаний осуществлял свою деятельность в отраслях либо являющихся стратегическими, либо связанных с таковыми.

С целью защиты от возможных инфраструктурных рисков и иностранного влияния было введено понятие экономически значимых организаций (ЭЗО). В российском законодательстве понятие ЭЗО закреплено Федеральным законом «Об особенностях регулирования корпоративных отношений в хозяйственных обществах, являющихся экономически значимыми организациями» от 04.08.2023 г. № 470-ФЗ. ЭЗО представляют собой перечень важных для экономического суверенитета и экономической безопасности России компаний, формируемый Правительством РФ. Компании могут попасть в список при соответствии утвержденным критериям, которые могут пересматриваться и корректироваться.

Статус ЭЗО позволяет вернуть управляемость компании и ограничить в корпоративных правах иностранную холдинговую компанию, лишив ее через суд возможности голосовать на собраниях акционеров, получать дивиденды и распоряжаться акциями и долями в них. Компаниям, входящим в перечень ЭЗО, разрешается не публиковать информацию о своей деятельности, что может нести дополнительные риски для российских инвесторов, поскольку делает ее непрозрачной и затрудняет оценку инвестиционной привлекательности бизнеса. В настоящее время в списке ЭЗО находятся шесть компаний, но в будущем, он, скорее всего, будет пополняться. Обсуждается вопрос о необходимости отнесения к ЭЗО предприятий оборонно-промышленного комплекса, в которых не менее 50% прямо принадлежат иностранным компаниям.

В ходе приватизации в стране из государственной собственности в частную перешло большое количество предприятий. В процессе становления рыночной экономики перспективы дальнейшего развития многих из них оказались весьма неоднозначными. Финансовый и экономические мировые кризисы, последовавшие один за другим, вызвали проблемы в их деятельности, некоторые из них оказались несостоятельными, возникли вопросы об их эффективности. В последнее время наблюдается тенденция возвращения в государственную собственность ряда предприятий, ранее находившихся в частных руках. Речь идет о предприятиях, приватизация которых, проходила с нарушением требований законодательства, либо действия частных собственников могут нанести ущерб предприятию, относящемуся к ключевым секторам. При этом национализированные предприятия в ряде случаев были переданы новым владельцам. В 2023 году из национализированных 22 предприятий девять были повторно приватизированы.

Предпринимаемые действия по возвращению в государственную собственность имущества ряда предприятий носят точечный характер и вовсе не означают отмену итогов приватизации. Об этом заявил президент России В.В. Путин в своей речи на Восточном экономическом форуме (ВЭФ) в сентябре 2023 года. Приватизация компаний может стать источником пополнения бюджета и способна сделать их прозрачными и инвестиционно привлекательными для рыночного финансирования. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Правительство Российской Федерации своим распоряжением от 31.12.2019 № 3260-р утвердило Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2023-2025 годы.

В результате торгов от продажи акций и долей в компаниях, принадлежащих государству, в 2023 году было выручено 27,28 млрд рублей при плане 1,5 млрд рублей, то есть фактический доход от продажи превысил планируемый доход более чем в 18 раз. В числе проданных компаний были два крупнейших лота: ОАО «Каучуксульфат» было продано за 10,36 млрд рублей и ООО «Феникс» – за 10,9 млрд рублей. ОАО «Каучуксульфат» – единственный производитель в России сульфата натрия, является уникальным предприятием, ранее это ОАО было приватизировано без особого разрешения Правительства РФ. ООО «Феникс» владеет портом «Бронка», единственным глубоководным портом в Санкт-Петербурге. Обе компании по решениям судов ранее были национализированы (см.: .

От продажи имущества государственной казны поступления составили 0,88 млрд рублей. В состав проданного федерального имущества были включены 27 объектов незавершенного строительства. В 2023 году Росимуществом так же была проведена приватизация конфискованного по решениям судов и обращенного в собственность Российской Федерации имущества, полученного путем коррупционных правонарушений. В результате торгов доход от реализации конфискованного имущества составил 768,9 млн рублей. Полученные по итогам торгов средства подлежат зачислению в бюджет Социального фонда России, этот факт подтверждает, что обеспечение социальных нужд общества является одним из важнейших приоритетов экономической деятельности государства.

В течение 2023 года значительные изменения произошли и в составе ФГУПов. Наряду с сокращением участия Российской Федерации в хозяйственных обществах, акции и доли которых находятся в федеральной собственности, Росимущество провело ряд мероприятий по реорганизации, ликвидации и акционированию ФГУП. В соответствии в Программой приватизации были акционированы 1 ФГУП в 2021 году и 4 ФГУП в 2022 году, в 2023 году акционированы 5 ФГУП, а в отношении 3 ФГУП приняты решения об условиях приватизации. Из Программы приватизации были исключено 31 ФГУП (см.: .

В 2023 году с целью создания новых и расширения действующих вертикально-интегрированных структур и государственных корпораций приватизированы 18 ФГУП, акции 85 АО, доля 1 ООО и 28 062 объектов имущества государственной казны, включенные в Программу приватизации. Были проведены мероприятия по формированию 12 вертикально-интегрированных структур: АО «Концерн ВКО «Алмаз-Антей», АО «Объединенная судостроительная корпорация», ОАО «РЖД», АО «Головной центр по воспроизводству сельскохозяйственных животных», АО «Почта России», АО «», АО «Трансинжстрой», Банк ВТБ (ПАО), АО «Российские газеты», АО «Росгеоло-гия», ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети», АО «Центр Биометрических Технологий» (см.: .

Приватизационные мероприятия в 2024 году в соответствии с Программой приватизации продолжатся в отношении 74 хозяйственных обществ и 98 объектов государственной казны. Модель государ- ственного предпринимательства, когда государство осуществляет миноритарный контроль, владея акциями и долями в приватизированных компаниях, или, владея миноритарными пакетами в государственных холдинговых компаниях, получает все большее распространение. При этом государство может сохранить «золотую акцию», что гарантирует возможность принятия стратегических и инвестиционных решений.

Заключение

Государственное предпринимательство представляет собой деятельность государства, когда оно путем коммерческого использования государственной собственности выполняет стоящие перед ним задачи. Учитывая масштаб этих задач, эффективное управление государственной собственностью представляется чрезвычайно важным в современных сложных политических и экономических условиях. Мировой опыт показывает, что для стабильности и дальнейшего развития экономики сегодня мало одних рыночных инструментов. Для того, чтобы справиться с современными вызовами, необходимо использовать все механизмы, сочетая элементы рыночной и плановой экономики. Даже в экономиках стран с наиболее развитыми рыночными отношениями сегодня наблюдается тенденция к росту числа государственных корпораций.

В российской экономике присутствие государственных компаний составляет более половины от общего их количества. Государство заинтересовано в сохранении рыночных отношений в экономике. В связи с этим продолжается приватизация акций и долей в компаниях, принадлежащих государству. В компаниях, относящихся к ключевым секторам экономики, государство оставляет за собой право принятия стратегических решений. Также проводятся мероприятий по реорганизации и акционированию федеральных государственных унитарных предприятий. Процесс приватизации рассматривается не столько как источник пополнения бюджета страны, а, скорее, является инструментом структурирования экономики, в которой сегодня присутствует как частная форма собственности, так и государственный капитал.

В современных условиях государство, владея огромными капитальными ресурсами, может реализовать важнейшие для любой экономики функции: определение оптимальной структуры производства, стимулирование инновационно-технологического развития базовых отраслей, регулирование отраслевых и региональных пропорций, повышение эффективности и обеспечение устойчивого роста национальной экономики.