Государственное предпринимательство: проблемы и пути совершенствования управления муниципальной собственностью

Муниципальная собственность является одним из важнейших элементов современной экономической системы РФ. Она включает в себя сеть объектов хозяйственного и социально – бытового назначения, локализованную в рамках муниципального образования. Уровень развития муниципальной собственности, а также эффективность ее использования являются факторами, от которых во многом зависит качество жизни местного населения [ 1 ] . Долгое время ключевым вопросам управления собственностью и государственным предпринимательством не уделялось должного внимания, что и привело к невозможности использования в полном объеме ее экономического потенциала.

Анализ практики свидетельствует о преимущественно затратном характере деятельности государственных предприятий, постоянном увеличении расходов, связанных с их содержанием и модернизацией [ 2 ] . Изношенность основных фондов предприятий приводит к сдаче их в аренду или, что еще хуже, продаже по минимальной цене. Одним из главных недостатков модели управления муниципальным имуществом является отсутствие единой системы оценки объектов недвижимости, обеспечивающей соответствие результатов оценки рыночным ценам, приводящее к постоянному занижению ее стоимости, а следовательно и к сокращению поступлений в бюджет.

Обеспечение устойчивых предпосылок для экономического роста и привлечение инвестиций невозможно без вовлечения максимального количества объектов муниципальной собственности в хозяйственный оборот, создания цивилизованного рынка недвижимости в муниципальных образованиях и обеспечение гарантий имущественных прав на недвижимость [3]. При формировании местной нормативно - правовой базы, налоговых льгот, стимулов и системы управления государственными предприятиями органы власти обязаны понимать, что работа такой системы будет осуществляться в условиях рынка и находиться в конкурентном поле экономики России, где рядом сосуществуют федеральная, региональная и частная собственность.

Вышеперечисленные проблемы обуславливают необходимость поиска новых подходов к управлению государственными предприятиями, стратегическая цель которого может быть определена как повышение их экономической и социальной эффективности. Переход к модели управления муниципальной собственностью, реализующей принципы стратегического и программно – целевого управления, должен быть основан на решении конкретных управленческих задач, с определением по каждой задаче ожидаемых экономических и социальных эффектов, периода их достижения, источников финансирования и возможных рисков. Ввиду этого необходимо выделить направления совершенствования процессов управления муниципальной собственностью:

• 1.    Совершенствование институционального обеспечения деятельности предприятий государственного сектора; применение стратегического и программно – целевого управления; преобразование государственных (унитарных) предприятий в акционерные общества. Оптимизация количества субъектов управления и переход к пообъектному управлению.

• 2.    Проведение полной инвентаризации объектов муниципальной собственности с учетом классификации объектов по признакам, определяющим специфику управления ими. Учет и принятие мер к постановке на свой баланс бесхозяйных объектов муниципальной собственности.

• 3.    Формирование и расширение сферы действия государственно – частного партнерства в экономике и социальной сфере. Привлечение частного бизнеса, в том числе потенциальных инвесторов, к процессам формирования программ и планов приватизации, распоряжения и использования муниципального имущества. Использование моделей трастового управления государственными предприятиями, передача их имущества в аренду или собственность при условии последующего привлечения инвестиций. Привлечение к управлению унитарными предприятиями профессиональных участников рынка. Эффект при этом может выражаться в обновлении основных фондов, внедрении ресурсосберегающих технологий, росте доходов от использования муниципальной собственности. Использование недвижимости в качестве инвестиционного ресурса, а также как стимула для привлечения средств в экономику муниципального образования для реализации перспективных инвестиционных проектов помогает в создании функционировании зон опережающего развития, техно- и промышленных парков.

• 4.    Обновление методов управления государственными предприятиями и муниципальной собственностью. Использование механизмов аутсорсинга – передачи выполнения отдельных хозяйственных функций органов местного самоуправления государственным учреждениям или частным структурам с наделением их правом использования объектов муниципальной собственности.

• 5.    Расширение социальной направленности процессов использования муниципального имущества. Создание условий для усиления роли бизнеса в решении социальных проблем, формировании конкурентной среды.

• 6.    Осуществление PR – компаний инвестиционной привлекательности экономической деятельности унитарных предприятий. Активное привлечение целевых инвесторов через прямые каналы (форумы, выставки, деловые поездки), а также через непрямые (веб – сайты, рекламные материалы).

• 7.    Усиление государственного контроля на всех стадиях реализации стратегических программ и проектов. Повышение персональной ответственности руководителей и лиц, привлекаемых в качестве управляющих, за результаты управления.

• 8.    Создание специального программно – технического обеспечения с единым форматом данных для федеральных, региональных и территориальных органов, без которого сложно осуществлять соответствующий мониторинг и вырабатывать рациональные управленческие решения.

Таким образом, создание структуры управления муниципальной собственностью, способной в комплексе решать проблемные вопросы и обеспечивающей поступление дополнительных доходов в местные бюджеты путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества, является главной задачей органов власти. Ее решение невозможно без применения современных методов, детальной правовой регламентации процессов управления и экономического обеспечения.