Государственное регулирование аграрного сектора в Кыргызской Республике

Успешное осуществление аграрной реформы в любой стране невозможно без адекватно выстроенной аграрной политики. Ведущую роль в формировании и проведении аграрной политики играет государства, инициирующее и участвующее в соответствующих преобразованиях на макроэкономическом (непосредственно), на региональном и на микроэкономическом (преимущественно путём экономического и административно-правового воздействия на производителей) уровнях».

В этой связи не вызывает сомнений, что аграрный сектор Кыргызской Республики нуждается в перманентном внимании и активном участии со стороны государства, в построении соответствующей современным реалиям аграрной политики, способствующей поступательному движению такой значимой для жизнеобеспечения населения страны сферы экономики.

Вместе с тем в кыргызстанском законодательстве нет самого определения государственной аграрной политики, поэтому для раскрытия её сущности обратимся к иным источникам. Так, в законе Российской Федерации «О развитии сельского хозяйства» указывается, что «государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сель- ского хозяйства и сельских территорий. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объёма производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение, рациональное использование земель».

В представлении отдельных отечественных исследователей, аграрная политика рассматривается «как система конституционно и законодательно закреплённых целеустановок государства на эффективное развитие аграрных отношений, обеспечивающих необходимые материальные и социальные условия жизнедеятельности крестьянства. Соответственно, стратегия аграрной политики переходного периода включает в себя последующие преобразования в отношениях собственности, структуре, методах и механизме хозяйствования и государственного регулирования, адекватного законам, условиям и объективным требованиям рыночной экономики».

Полагаем, что в настоящее время понятием «аграрная политика» должно охватываться не только сельское хозяйство, но и пищевое и перерабатывающее производство, хотя последнее традиционно относят к промышленной сфере. Как правильно от- мечают профессор А.А. Мамасыдыков и другие учёные, для стабильного развития национальной экономики наряду с наращиванием объёмов производства и повышением качества сельхозпродукции, необходимо создание и развитие переработки последней. В этой связи соответствующая политика в данной сфере должна формироваться с учётом следующих факторов.

Во-первых, сельское хозяйство - это структурообразующая отрасль национальной экономики, обеспечивающая население страны продуктами питания, а пищевую и перерабатывающую отрасль, лёгкую промышленность - сырьём.

Во-вторых, сельское хозяйство неразрывно связано с региональным развитием, с укладом жизни, использованием важнейших природных ресурсов и с сохранением природной среды.

В-третьих, развитие пищевой и перерабатывающей промышленности способствует устойчивому и гарантированному снабжению кыргызстанского населения страны качественным и безопасным продовольствием, с достижением рекомендуемых норм потребления пищевых продуктов, увеличивает добавленную стоимость сельскохозяйственной продукции и повышает экспортный потенциал аграрного сектора в целом.

Следует сказать, что понятие «аграрная политика» шире, чем понятие «государственное регулирование», под которым понимается система прямых и (или) косвенных мер воздействия государства на агропромышленное производство, материально-техническое обеспечение и производственно-техническое обслуживание посредством издания нормативно-правовых актов, осуществления деятельности органов государственной власти. При этом государственное регулирование и поддержка аграрного сектора в Кыргызстане должны адекватно осуществляется как на внутри-страновом, так и на внешнеэкономическом уровнях (рис. 1).

Рис. 1. Содержание аграрной политики кыргызстанского государства

Социально-экономические отношения в аграрной сфере Кыргызской Республики регулируются значительным количеством важных нормативно-правовых актов (НПА), в числе которых (помимо Конституции КР – Авт. ) можно отметить: Закон КР «О развитии сельского хозяйства»; Закон КР «О продовольственной безопасности Кыргызской Республики»; Закон КР «Об управлении землями сельскохозяйственного назначения» и т.д.

Так, в Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы указывается, что базовой целью политики в сфере сельского хозяйства – обеспечение населения Кыргызской Республики качественным продовольствием и, соответственно, продовольственной безопасности и независимости страны, превращение отрасли в поставщика высококачественной экологически чистой, органической продукции на мировой и региональный рынки. Государственная поддержка будет направлена на крупные сельские предприятия, фермерские хозяйства и кооперативы, которые занимаются производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, создают высокую добавленную стоимость. Основное направление в развитии сельскохозяйственной отрасли и агропромышленного комплекса – это преодоление ограниченных конкурентных способностей страны на внешних рынках в качестве поставщика значительных объемов сельхозпродукции на мировой и региональные рынки и нехватка производственных мощностей для традиционных сельскохозяйственных культур. В отрасли будет внедрена международная система контроля качества производства, хранения и переработки сельхозпродукции.

Государственная политика для повышения конкурентоспособности аграрного сектора будет поддерживать производство различных видов сельскохозяйственной продукции, отдавая приоритет экологически чистым, органическим видам продукции, которые имеют высокую добавленную стоимость и на которые мировой спрос растет быстрыми темпами. Также будет продолжено широкое развитие теп- личных комплексов, внедрены новые высокотехнологичные методы производства, при этом оставаясь экологичными, чтобы обеспечить органическую ориентацию сельскохозяйственного сектора страны.

Будет принята аграрная политика планомерного и последовательного повышения эффективности использования водноземельных ресурсов за счет повышения энергоэффективности сельскохозяйственного труда, специализации и концентрации производства регионов по зонам, регулярного совершенствования баланса угодий для развития перерабатывающего сектора, расширения сети ирригаций и внедрения агротехники с существенным увеличением урожайности культур.

Для повышения доступа к кредитным ресурсам сельских производителей, снижения процентных ставок по кредитам и в дальнейшем будет реализовываться программа доступного льготного кредитования, созданы специализированные финансовые институты по кредитованию экспорта сельхозпродуктов.

Интересно отметить, что в Национальной стратегии развития КР на 2018-2040 годы возможность создания кластерных структур указывается только относительно лёгкой промышленности, что, по нашему мнению, является недоработкой авторов данного документа, так как формирование кластеров в приоритетных отраслях, в том числе и в аграрном секторе, позволит существенно увеличить конкурентные преимущества национальной экономики.

Одним из ключевых НПА, который определяет основы аграрной политики, является Закон КР «О развитии сельского хозяйства», регулирующий отношения между сельхозтоваропроизводителями и органами государственной и местной власти, устанавливающий задачи, принципы, правовые основы и меры осуществления государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства и производства сельскохозяйственной продукции в целях обеспечения населения продовольствием, а промышленности – сырьём, устойчивого развития аграрного сектора и, соответственно, регионов республики.

Так, согласно ст. 5 данного Закона, государственное регулирование агропродо-вольственных рынков, включающих в себя обращение сельскохозяйственной, рыбоводческой, агролесоводческой продукции, сырья и продовольствия, а также материально-технических ресурсов, необходимых для производства агропродовольственных товаров и продукции, реализуется посредством:

• -    проведения государственных закупочных и товарных интервенций;

• -    защиты внутреннего рынка методами таможенно-тарифного, нетарифного регулирования в соответствии с законодательством КР.

При этом порядок и объёмы осуществления государственных закупочных и товарных интервенций определяются Правительством КР.

В связи с вышесказанным вполне уместным позиционируется подписанный в феврале 2021 года Указ Президента КР «О мерах по развитию агропромышленного комплекса Кыргызской Республики», содержание которого направлено на дальнейшее развитие сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, рынка сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия, повышение экспортного потенциала агропромышленного комплекса, стимулирование отраслей аграрного сектора как основы продовольственной безопасности страны.

В данном Указе следует отметить ряд положительных моментов.

Во-первых, делается акцент на укрупнение землевладений субъектов, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность. Как известно, мелкоконтурность угодий и мелкотоварность производства не способствуют обеспечению выпуска больших объёмов сельхозпродукции, в том числе и на экспорт, что, естественно, снижает эффективность функционирования аграрного сектора в целом. При этом мы полагаем, что в современных условиях наиболее целесообразным будет осуществление крупного землевладения одним собственником (К(Ф)Х, индивидуальным предпринимателем, аграрным предприятием).

Во-вторых, всё больше внимания уделяется развитию процесса формирования агрокластеров, как перспективной формы хозяйствования, детерминирующей получение синергетического эффекта взаимодействия производственных, логистических, научных, управленческих иных факторов.

В-третьих, интересной новеллой является возрождение "Кыргызпотребсоюза", последний осуществлял, в своё время, централизованную закупку сельхозпродукции, её переработку, обеспечивал тесную экономическую связь между производителями и потребителями продовольственных и непродовольственных товаров. В 1994 году на балансе "Кыргызпотребсою-за" находились 4190 магазинов и универмагов, 147 заготовительных контор и множество других хозяйственных субъектов, которые после реорганизации данного экономического субъекта в 1996 году были незаконно распроданы. По нашему мнению, реальное восстановление функций "Кыргызпотребсоюза" позволит отсечь многочисленных посредников в производственно-сбытовой цепочке в аграрной сфере, что увеличит доходы фермеров и снизит потребительские цены на сельскохозяйственную продукцию.

Следует сказать, что анализ существующей национальной законодательной базы, относительно аграрного сектора, позволяет сделать вывод о наличии довольно хорошо проработанных нормативноправовых актов, регулирующих отношения в рассматриваемой сфере, при этом определённого совершенствования требуют отдельные направления аграрной политики, инкорпорирующие, в том числе, развитие процесса кластеризации отрасли, внедрение цифровых технологий в сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность, развитие программноцелевого планирования и проектного управления в сельском хозяйстве.

Кроме того, необходимо разработать и утвердить Концепцию аграрной политики Кыргызской Республики на ближайшие 510 лет, так как предыдущий аналогичный документ охватывал все аспекты относительно аграрного сектора на период до

2010 года. Естественно, что современные экономические, политические и социально-культурные условия жизни кыргызстанского общества требуют новой конкретизации роли государства в осуществлении аграрной политики, определения приоритетных направлений развития аграрного сектора и форм хозяйствования, установления взаимосвязей органов государственной и местной власти в обеспечении эффективности функционирования сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, в дальнейшем адекватном продвижении реформ, в определении действенного механизма взаимодействия государства с иными субъектами-участниками развития аграр- ного сектора по реализации соответствующей политики – отечественными и международными инвесторами, НПО, частным бизнесом и др.

К сожалению, одной из ключевых отрицательных характеристик аграрной политики в Кыргызстане является существенный разрыв между её законодательной составляющей и практическим воплощением всех тех нормативно-правовых актов, которые имеют отношение к регулированию и поддержки аграрного сектора. Полагаем, что среди основных причин создавшегося

• -    слабая заинтересованность и отсутствие реальной ответственности органов государственной и местной власти за обеспечение эффективного функционирования сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности;

• -    низкая профессиональная компетентность представителей исполнительных органов власти;

• -    отсутствие экономической самостоятельности у органов местного самоуправления;

• -    хронический дефицит финансовых средств у государства, необходимых для полномасштабной поддержки аграриев;

• -    недоверие частного сектора к решениям и действиям правительства по причине

их непоследовательности и половинчатости;

• -    наличие высокого уровня коррупционной составляющей во всей национальной экономики.

Таким образом, построение и проведение адекватной научно обоснованной аграрной политики требует значительных усилий всех заинтересованных сторон, в первую очередь государства, чему может способствовать тщательное изучение зарубежного опыта успешного развития и регулирования аграрного сектора.

положения можно отметить следующие: