Государственное регулирование агропромышленного комплекса в Самарской области

Основанием для разработки настоящей Стратегии является поручение Губернатора Самарской области, данное министерству сельского хозяйства и продовольствия Самарской области и ОАО «Корпорация развития Самарской области» на заседании координационного совета при Губернаторе Самарской области по реализации приоритетных национальных проектов на территории Самарской области от 24.09.2010. При разработке настоящей Стратегии учтены:

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 №120;

Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года, одобренная постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2006 №129.

Настоящая Стратегия предназначена:

определять приоритетные направления развития агропромышленного комплекса (далее - АПК) и пути их реализации с учетом требований рынка и изменяющихся социально-экономических и климатических условий; быть концептуальной основой для развития государственно-частного партнерства в сфере АПК; обеспечивать согласованность действий органов исполнительной, законодательной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области и хозяйствующих субъектов по направлениям развития АПК в долгосрочной перспективе; являться основополагающим документом при разработке региональных целевых программ развития АПК.

Реализация Стратегии будет осуществляться в три этапа:

I этап - 2011 - 2013 годы;

II этап - 2014 - 2016 годы;

III этап - 2017 - 2020 годы.

Первый этап реализации Стратегии будет ориентирован на полное преодоление негативных последствий финансового кризиса 2008 - 2009 годов и аномальных агрометеорологических условий 2009 - 2010 годов, стабилизацию ситуации в аграрном секторе экономики Самарской области, создание организационно-экономических условий для устойчивого развития АПК региона в средне- и долгосрочной перспективе.

Второй этап предполагает реализацию мероприятий по обеспечению сбалансированного развития всех основных элементов системы регионального АПК и необходимой инфраструктуры, модернизацию производственно-технической базы сельского хозяйства на основе современных технологий, достижение устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции, повышение уровня конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций АПК Самарской области на внутри- и межрегиональных товарно-сырьевых рынках.

Третий этап нацелен на решение задач инновационного развития АПК, максимального использования производственного потенциала отрасли, достижения уровня сельскохозяйственного производства, обеспечивающего продовольственную безопасность региона.

АПК Самарской области является одним из важнейших секторов региональной экономики, имеющим стратегическое значение в части обеспечения продовольственной безопасности и сохранения социальной стабильности в регионе.

В области функционирует 511 крупных, средних и малых сельскохозяйственных организаций, 2676 крестьянских (фермерских) хозяйств, 281,4 тыс. личных подсобных хозяйств и около тысячи пищевых, перерабатывающих и агросервисных организаций.

Сельскохозяйственные угодья Самарской области занимают 3,8 млн. гектаров, что составляет 2 процента площадей Российской Федерации. Пашня составляет 2,9 млн. гектаров. По площади сельскохозяйственных угодий область занимает пятое место в Приволжском федеральном округе . Аграрный сектор области производит 7 процентов продукции сельского хозяйства Приволжского федерального округа.

Численность сельского населения Самарской области составляет 615,3 тыс. человек или 19,4 процента всего населения области. Непосредственно в сельскохозяйственном производстве трудится 96,3 тыс. человек. Реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 -2012 годы позволила добиться существенных позитивных изменений в аграрном секторе Самарской области. Наблюдается рост объемов произведенной сельскохозяйственной продукции в расчете на один рубль оказанной государственной поддержки, что является критерием эффективности бюджетного финансирования АПК.

Положительные результаты достигнуты в отрасли растениеводства. За последние три года в области введено в оборот около 400 тыс. гектаров пашни. Значительно (в 1,8 раза) увеличилась площадь посевов озимых зерновых культур: с 380 тыс. гектаров в 2008 году до 667 тыс. гектаров в 2009 году. Это позволило даже в особенно засушливые годы обеспечить потребности области в семенном и продовольственном зерне. Усовершенствована структура посевных площадей сельскохозяйственных культур. Наряду с увеличением площади посева озимых культур в 1,5-2 раза возросли посевные площади зернобобовых и высокоэнергетических технических культур: льна масличного, сои и нута, занимающих площадь 148,9 тыс. гектаров.

Стабилизировалась ситуация в животноводческой сфере. Впервые за многие годы в регионе наметилась тенденция увеличения поголовья крупного рогатого скота (далее - КРС) и мелкого рогатого скота, рост которого по итогам 10 месяцев 2010 года составил по КРС на 4,5 тыс. голов, по мелкому рогатому скоту - на 13 тыс. голов к уровню начала года. Численность скота мясного направления увеличилась до 16,6 тыс. голов (в 2005 году - 1,5 тыс. голов), удельный вес племенного КРС - до 15 процентов.

Продуктивность молочного стада коров в сельхозорганизациях области за последние 5 лет увеличилась на 17,5 процента и составила в 2009 году 3701 килограмм молока. В 2010 году темпы роста продуктивности сохраняются.

В последние годы снизилось выбытие техники в результате списания. Государственная поддержка, оказанная сельскохозяйственным товаропроизводителям в 2008 - 2009 годах, способствовала ускорению процесса обновления парка техники. В 2008 году число приобретенных машин впервые сравнялось с числом списанных. [1] Тем не менее, несмотря на экстремальные погодно-климатические условия и неблагоприятную экономическую конъюнктуру, благодаря комплексу проведенных мероприятий и финансовой поддержке, оказанной на федеральном и региональном уровнях, удалось не допустить возникновения кризисных явлений в АПК Самарской области, сохранить производственный потенциал сельскохозяйственной отрасли и обеспечить стабильную динамику ключевых показателей животноводческого сектора региона. В то же время устойчивое развитие АПК Самарской области в долгосрочной перспективе требует определения приоритетных направлений развития с учетом изменяющихся условий внутренней и внешней среды, что и обусловливает необходимость разработки настоящей Стратегии.

Достижение стратегических целей развития АПК Самарской области возможно при соблюдении следующих принципов региональной аграрной политики: повышение эффективности государственной поддержки, обеспечение целевого использования бюджетных средств; расширение использования подхода к оказанию финансовой помощи из областного бюджета по принципу «государственная поддержка в обмен на результаты», повышение ответственности получателей бюджетных средств за обеспечение         производства         конечного         продукта;

повышение ответственности органов местного самоуправления за результаты развития сельскохозяйственной отрасли в муниципальных образованиях; регулирование баланса интересов производителей сельскохозяйственной продукции и организаций сфер переработки и торговли, создание новых интегрированных и кооперативных структур, развитие рыночной инфраструктуры; оказание государственной поддержки в освоении инновационных методов ведения сельскохозяйственного производства; развитие эффективной инвестпроводящей системы в АПК, привлечение в аграрный сектор интенсивного высокопродуктивного специализированного производства, реализующих проекты максимальной переработки сельскохозяйственной продукции и производства средств производства для АПК, поиск и использование различных коммуникативных площадок для обмена информацией и согласования совместных программ действий власти и бизнеса; экологизация технологий сельскохозяйственного производства в целях производства экологически чистых продуктов питания; Реализация поставленных Стратегией задач позволит модернизировать отрасль, вывести ее на совершенно новый конкурентоспособный уровень, что будет способствовать значительному подъему сельского хозяйства Самарской области, повышению его экономической эффективности и социальному развитию сельских территорий.

За счет реализации намеченных Стратегией мероприятий валовая продукция сельского хозяйства в сопоставимых ценах в хозяйствах всех категорий в 2020 году увеличится на 83 процента к уровню 2009 года.