Государственное регулирование демографических процессов в регионе

Решение демографических проблем на сегодняшний день является важной национальной экономической задачей. Проблема управления демографическими процессами на региональном уровне заключается в том, что демографическим процессам присущи большие региональные различия в течении и результатах. Анализ протекающих демографических процессов в регионе является чрезвычайно важным по целому ряду обстоятельств. Он позволяет определить позитивные и негативные тенденции в сфере воспроизводства населения, произвести прогноз развития ситуации в сфере воспроизводства населения, выявить аналитические коэффициенты демографической нагрузки трудоспособного населения несовершеннолетними и пожилыми.

Демографическая политика немыслима без государственного регулирования демографических процессов. По мнению исследователей Д.А. Давыденко и Г.Я. Беляковой демографические процессы – это «количественные и качественные изменения структуры населения определенной территории за счет естественного и миграционного движения»1. Авторы считают, что данные процессы напрямую и косвенно связаны с экономическим и социальным развитием государства, что обусловливает необходимость регулирования демографических процессов. Основной характеристикой демографических процессов является их интенсивность, которая измеряет частоту демографических событий (рождений, смертей, браков и т.п.) по отношению как ко всему населению в целом, так и отдельной возрастно-половой группе или когорте.

Факторы, влияющие на демографические процессы в регионе, можно условно подразделить на две группы: внутренние и внешние.

• ¹    Давыденко Д.А., Белякова Г.Я. Государственное управление демографическими процессами в регионе // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. 2011. Т. 2. №

К внутренним факторам относятся: уровень жизни населения региона (средняя заработная плата в регионе и ее минимальный уровень, величина потребительской корзины и т.п.); качество региональной инфраструктуры; количество и качество дошкольных учреждений в регионе; качество и профили специализации среднего и среднего специального образования в регионе; количество и профильный срез высших учебных заведений и др.

К внешним факторам можно отнести государственную политику формирования доходов населения (уровень минимальной заработной платы, налоговые обременения, кредитная политика государства и др.); политика поддержки рождаемости населения; пенсионная государственная политика; инвестиционная политика развития образовательной системы; экономическая стратегия развития государства; политика развития инфраструктуры; внешняя политика развития страны1.

Государственное регулирование демографических процессов осуществляется путем формирования демографической политики. Процесс регулирования демографических процессов государством представляет собой «комплексный механизм, включающий совокупность правовых норм, методов и инструментов, посредством которых органы власти воздействуют на демографические процессы»2.

В настоящее время доминирующим подходом государственного управления является программно-целевой, основным механизмом реализации которого выступает программа. Практика показывает, что целевые программы могут быть эффективно использованы для управления демографическими процессами в регионах. Программа должна отражать основные направления региональной демографической политики и соответствующий комплекс мероприятий, исходя из реально сложившейся демографической ситуации исключительно в регионе.

Единым для всех субъектов ориентирующим документом в сфере демографического развития является Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., которая направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения. В соответствии с данной концепцией во всех регионах страны разработаны и утверждены программы демографического развития.

Не стала исключением и Белгородская область. Основным нормативным актом в сфере демографического развития области является Концепция демографического развития Белгородской области на период до 2025 года. Анализ показателей рождаемости и смертности показал, что демографическая ситуация в регионе характеризуется устойчивой тенденцией роста численности населения. Так, с момента образования области численность населения региона выросла и составила на 1 января 2018 г. 1549,9 тыс. чел. (по сравнению с 1959 г. – 1226,7 тыс. чел.).

Показатель рождаемости в области на протяжении пяти лет сохранялся практически на одном уровне, однако в 2017 г. наблюдается резкое сокращение рождаемости (9,7 на 1000 населения) по сравнению с 2016 г. (11,1) и 2015 г. (11,5). Самые высокие показатели рождаемости за 2017 г. наблюдаются в Краснояружском районе (12,8 на 1000 населения). В Белгородском, Алексеевском и Прохоровском районах коэффициент составил 12,6. Третье место занял Яковлевский район – 12,4. Аутсайдерами по рождаемости стали Красненский (7,9), Красногвардейский (8,0) и Грайворонский (9,1) районы.

Стоит отметить, что региональные органы власти в целях сохранения уровня рождаемости реализуют комплекс программных мероприятий, направленных на стимулирование рождений, профилактику прерывания беременности, обеспечение всесторонней поддержки белгородских семей с детьми, используя в том числе и экономические инструменты в виде пособий и выплат, оказание помощи в улучшении жилищных условий.

Показатель общей смертности населения за 2017 г. остался практически на одном уровне с 2016 г. (13,9) и 2015 г. (13,9) и составил 13,5 на 1000 населения. В разрезе структуры смертности населения наибольший удельный вес по-прежнему занимает: смертность от болезней системы кровообращения 54,2%, новообразований – 13,5%, внешних причин – 7,1%. Вместе они составляют 74,8%1.

Таким образом, программы могут быть эффективно использованы для управления демографическими процессами в регионах. Однако, отсутствие программы может отрицательно сказаться на достижении заявленных результатов по направлениям деятельности, т.к. без принятия программных мероприятий затруднительно формировать стратегию государственной демографической политики на региональном уровне.