Государственное регулирование и поддержка малого предпринимательства в условиях кризиса

Малый бизнес – это сектор экономики, определяющий темпы экономического роста, конкурентной среды, занятость населения и многообразие выбора различных товаров и услуг. Он способствует формированию управновешенной структуры рынка и налогооблагаемой базы, обладает гибкостью и оперативным реагированием на изменения потребительского спроса. Малые предпринимательские структуры испытывают определенные трудности, стоящие на пути их развития. Самая большая трудность для малого бизнеса – противостояние кризису и его последствиям. Это подтверждает мировой кризис 2008г.

По итогам 2009 года количество малых предприятий в России выросло на 18,9%, при этом динамика численности зависела от штата предприятий – микропредприятий стало больше на 30,6%, а количество предприятий с численностью от 15 до 100 человек сократилось по чти на

20%. Доля занятых на малых предприятиях снизилась на 1,8% , объем производства продукции малыми предприятиями уменьшился на 17%, оборот упал почти на 10%, инвестиции сократились на 26,7%, удельный вес убыточных малых предприятий в общем числе малых предприятий вырос на 12,8%. По итогам 2010 года позиции малых предприятий постепенно улучшились: оборот увеличился по сравнению с 2009 годом у 27,6%, 15% увеличили штат. В целом малые предприятия начали постепенно увеличивать объемы инвестиционных вложений [1,2, ].

Кризис болезненнен для любых предприятий, но особенно уязвимы малые предпринимательские структуры. Основные трудности малых предприятий в условиях кризиса носили, в основном, финансовый характер: отсутствие оборотных средств; рост просроченной кредиторской задолженности; разворачивание системы неплатежей; отсутствие доступа к банковскому кредитованию; сокращение платежеспособного спроса на продукцию малых предприятий; снижение прибыли; увеличение доли готовой продукции в запасах на складах; отсутствие свободного доступа к финансовым ресурсам, предоставляемым органами государственной власти в рамках осуществления программ поддержки в связи с малыми размерами этих ресурсов и ограниченным бюджетным финансированием.

Малые предприятия в кризисных условиях были вынуждены принимать жесткие меры по оптимизации как внутренней среды, так и взаимоотношений с внешней средой.

Если оптимизация внутренней среды напрямую зависит от управленческих решений руководства, то эффективное взаимодействие с внешней средой, на наш взгляд, невозможно без поддержки и регулирования со стороны государства. История государственной поддержки малого предпринимательства берет начало в 90-х годах прошлого столетия. За этот период до настоящего момента времени было принято множество нормативных правовых актов, разработаны различные программы поддержки сектора малого предпринимательства. Но в кризисный и посткризисный период (2008 – 2010 г.г.) государство активизировало политику в области поддержки и регулирования малого бизнеса, основными направлениями которой стали:

• 1)    Финансовая поддержка: субсидии, субсидирование процентов по кредитам, микрофинансирование, капитализация гарантийных фондов, выдача грантов.

• 2)    Снижение административного давления на малый бизнес: закрепление с 1 июля 2009г. уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности для 13 видов деятельности; ограничение количества проверок малых компаний; согласование внеплановых проверок с органами прокуратуры.

• 3)    Налоговые льготы: снижение ставки налога на прибыль по упрощенной системе налогообложения до 5% от суммы дохода, отменены ежеквартальные налоговые декларации.

• 4)    Доступ субъектов малого предпринимательства к государствен-ным и муниципальным заказам. В данном направлении отмечены следую-щие нововведения: требование об обязательной квоте для малого предпринимательства стало распространяться и на муниципальных заказчиков; до 15 млн. руб. был увеличен максимальный размер лота при специальных торгах исключительно среди субъектов МП; введена ответственность должностных лиц государственных и муниципальных заказчиков за несоблюдение требования об обязательных квотах для малых предприятий.

• 5)    Условия для деятельности малого бизнеса: упрощение условий доступа к энергетической инфраструктуре; образовательные программы, связанные с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации работников малых предприятий; развитие малых предприятий в области инноваций и промышленного производства; поддержка муниципальных программ развития малого предпринимательства; программы обеспечения деятельности бизнес-инкубаторов; создание и обеспечение деятельности информационно-аналитических центров; поддержка и развитие молодежного предпринимательства.

Несмотря на столь многочисленные меры, государственная под-держка малого предпринимательства не оказывает ожидаемого эффекта на развитие малого бизнеса в Российской Федерации. Это обусловлено следующими негативными тенденциями: ограниченность спроса на продукцию субъектов малого предпринимательства (обусловлена низкой покупательной способностью населения); доминирование в экономике крупных предприятий, которым в первую очередь оказывается госу-дарственная поддержка; жесткость фискальной и кредитно-денежной политики (наряду с налоговыми льготами увеличиваются проценты стра-ховых взносов и ставок по кредитам, прерваны многие кредитные линии); неполнота и противоречивость нормативно-правовой базы; коррупция.

Основываясь на результатах опроса руководителей малых предприятий, был сформирован следующий список предложений по мерам поддержки и регулирования малого бизнеса со стороны государства: прекращение раздачи денег неэффективным предприятиям; реанимация рынка кредитов за счет запуска механизма государственных гарантий; стимулирование потребительского спроса; определенность и предсказуемость налоговой политики; снижение административных барьеров и борьба с коррупцией.

Следует отметить, что список предложений совсем не нов. Однако, если такие проблемы до сих пор существуют, не стоит ли задуматься об эффективности предпринимаемых мероприятий со стороны государства. Большинство предложений, которые поступают от представителей малого бизнеса, рассматриваются годами или не берутся в расчет вообще. Развитие малого бизнеса создает благоприятные условия для функционирования прогрессивной экономики в силу огромного количества преимуществ, именно поэтому государству необходимо решать проблемы до кризиса, заботиться о результативности принимаемых им меропроятий в отношении сектора малого предпринимательства. Так как малые предприятия сильно восприимчивы к изменениям внешней среды, то к таким трудностям, как кризис, нужно готовиться заранее.