Государственное регулирование инноваций как основной инструмент развития сельского хозяйства Республики Саха (Якутия)

Республика Саха (Якутия) — один из крупнейших регионов, который имеет богатый природный ресурс, но которого недостаточно для удовлетворения потребностей населения в продовольствии. Ведение сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия) характеризуется, как производство сельскохозяйственной продукции и ведение земледелия на неблагоприятных территориях, в условиях вечной мерзлоты и короткого периода сбора урожая.

Дополнительно к этому отмечается сезонность сельскохозяйственного производства и добычи промысловой продукции, недостаток квалифицированных кадров и ряд других проблем. Отмеченные проблемы ставят вопрос о повышении уровня продовольственного обеспечения региона в число основных.

Продовольственная безопасность – одна из важнейших частей национальной и экономической безопасности государства. При этом национальными интересами на долгосрочный период в Доктрине продовольственной безопасности России определено создание высокопроизводительного сельского хозяйства, основанного на современных технологиях, а основной задачей — развитие фундаментальных и прикладных исследований для разработки новых видов, сортов сельхозкультур, пород и типов сельхозживотных.

Мир сегодня охватил новый этап технологического развития под названием «AgroTech 4.0» (АПК 4.0). Он основан на искусственном интеллекте — IoT (интернет вещах), био- и нанотехнологиях, робототехнике и т.д. Однако в республике, из-за мелкого товарного производства большинства сельхозтоваропроизводителей, сложно перейти на применение высокотехнологичного оборудования и техники.

Современные состояние регионального сельского хозяйства Якутии длительное время характеризуется спадом производства в отдельных отраслях и показатели его развития свидетельствуют о необходимости принятия дополнительных мер государственного регулирования, пересмотра основных подходов к управлению данной отраслью экономики (табл.1).

Низкий уровень научно-технического потенциала сельского хозяйства является одной из причин неэффективности данного сектора экономики и требует скорейшей модернизации. Каждая введенная новизна может дать кратный прирост производства, востребованного на рынке, что и является инновацией.

Результаты исследований

Данное положение обосновывает необходимость применения такого инструмента как инновации. При этом активизация инновационной деятельности в сельском хозяйстве предполагается по всем сферам — технологической, организационной, социальной и маркетинговой.

Таблица 1. Основные показатели развития АПК Республики Саха (Якутия)

	2010	2015	2016	2017	2018	2019
Посевная площадь, га	29861	28660	28179	27845	27244	26356
Зерновых и зернобобовых культур	13035	8703	8991	8353	7086	7596
Картофеля	991	995	941	863	761	667
Овощей открытого грунта	283	224	240	218	185	161
Кормовых культур	15552	18778	18007	18411	19211	17933

Поголовье скота и птицы (на конец года), голов

Крупного рогатого скота	46881	35007	34438	34407	33404	32035
В том числе коров	21462	16108	15903	15206	14669	13955
Свиней	12652	7388	12884	13349	13418	13886
Лошадей	69075	48517	47380	45416	39756	38936
Оленей	180395	145409	150185	149625	137918	144929
Овец и Коз	27	147	142	94	150	101
Птицы всех видов	872298	860225	926889	815317	791766	789149
Производство продуктов сельского хозяйства, тонн
Зерна (в весе после доработки)	9022	5892	9767	3886	7393	8182
Картофеля	7855	6420	7509	7180	7305	5022
Овощей	3551	2160	2983	3229	2634	2560
Скота и птицы на убой (в живом весе)	12593	9527	8465	9700	9538	10204
Молока	36712	34482	34911	33800	33484	31598
Яиц.тыс штук	113138	124642	106695	109718	108375	121966

Россия на сегодня занимает 15 место в мире по инновациям [4]. Вместе с тем, несмотря на наличие действующей Федеральной программы научно-технического развития сельского хозяйства на 2017 — 2025 годы, инновационные процессы в сельском хозяйстве, как России, так и Якутии, недостаточно динамичны и оснований для заключения о технологических прорывах и интенсивном развитии, пока нет.

Вместе с тем, успешному инновационному развитию могут способствовать как меры по стимулированию инновационных предложений, так и меры по повышению спроса на инновационные технологии [7]. Необходимо отметить, что в последние годы из-за недостатка финансовых ресурсов у сельхозтоваропроизводителей, в аграрной науке произошел спад инновационной активности. Имеющийся наработанный потенциал используется в сельском хозяйстве лишь в пределах 5%. В США, к примеру, он превышает 50% [5].

Инновации в сельском хозяйстве рассматриваются, в первую очередь, через внедрение современных технологий и техническое перевооружение отрасли, выведение улучшенных сортов растений, усовершенствование методов лечения сельхозживотных, подготовку высококвалифицированных кадров [6].

Привлечение инновационных технологий и эффективность производства определяют уровень развития сельского хозяйства. При этом только инновационное развитие АПК может увеличить внутреннее производство и уменьшить объем импорта [3].

Состояние научного потенциала Республики Саха (Якутия) на сегодня характеризуется более низкими показателями, чем в Российской Федерации.

Вместе с тем, инновационное развитие на региональном уровне рассматривается как один из факторов, способствующих развитию сельского хозяйства и повышению продовольственной безопасности. В связи с чем, накопившиеся вопросы по продовольственному обеспечению Якутии можно решить посредством инновационного развития сельскохозяйственного производства, при этом достижение стратегических показателей развития сельского хозяйства до 2032 года может обеспечить только технико-технологическая революция [12].

Взаимодействие государства и бизнеса — важнейшее условие роста инновационной активности [9]. Инновационное развитие сельского хозяйства может быть реализовано при наличии соответствующих условий, в том числе инфраструктуры инновационной деятельности, финансовых и материально-технических средств, нормативно-правовых и законодательных актов, а также иных ресурсов, обеспечивающих инновационную деятельность: информационные, экспертные, маркетинговые [8]. Оценку инновационного развития региона необходимо проводить с учетом структуры его экономики и с учетом интересов страны в целом и данного региона [2]. Государство должно принимать активное участие в развитие инфраструктуры инновационной деятельности сельхозтоваропроизводителей, обновления их основных фондов, наращивания оборотных средств. И здесь необходимо применять новые методы государственного регулирования.

В числе основных методов, создающих условия для развития регионального сельского хозяйства, в первую очередь, необходимо предусматривать финансирование на создание условий для эффективного использования инновационного потенциала научных организаций и учебных заведений, занимающихся научными исследованиями и разработками, основанными на местных природно-климатических условиях ведения сельского хозяйства и стимулировать коммерциализацию результатов их интеллектуальной деятельности. Способствовать развитию регионального научного кадрового потенциала в инновационной сфере АПК.

Ввиду того, что обеспечение инновационного развития сельского хозяйства в России является важнейшим направлением, обеспечивающим продовольственную безопасность страны, необходимо использовать механизмы государственночастного партнерства, что также является государственным регулированием. Для этого требуется усовершенствовать механизмы и стратегические инновационно-инвестиционные подходы Российской Федерации и регионов к управлению данными процессами.

Инновационные преобразования в сельском хозяйстве нужно проводить с учетом следующей классификации направлений бюджетной поддержки:

• 1.    Селекционно-генетическое инновационное направление с внедрением новых научных разработок, к примеру, в оленеводстве.

• 2.    Технико-производственное инновационное направление с разработкой и внедрением эффективных технологий в растениеводстве, животноводстве, перерабатывающих отраслях. Научные разработки должны способствовать увеличению урожайности сельхозкультур и росту продуктивности в животноводстве. Например, привлекать в производственный процесс роботов, агрокоптеры, инновационные технологии удаленного управления производством и ряд других.

• 3.    Организационно-управленческое и экономическое направления (концепции, методы выработки решений, прогрессивные методы управления).

• 4.    Социально-экологическое направление (должно обеспечить повышение качества и уровня жизни сельского жителя, развить желание жить и трудиться в сельской местности, в том числе за счет улучшения условий жизнедеятельности, повышения уровня сельской медицины, образования и культуры).

Для этого необходимо использовать весь спектр ресурсов от материальнотехнических до правовых.

Основным механизмом государственного регулирования этого направления определяется целевая программа по переходу сельского хозяйства к инновационной экономике, которая должна учитывать особенности и возможности региона, и состоять, как минимум, из 2 основных блоков.

Первый блок – Схема комплексного инновационного развития сельского хозяйства и других отраслей АПК, в том числе с привлечением средств и использованием механизмов венчурных фондов.

Данный блок должен предусматривать научно-исследовательскую подпрограмму, основанную на природном потенциале животного и растительного мира Якутии, а также проведение исследований, разработку и внедрение нано-, био- и иных технологий и использование современной техники и оборудования.

Второй блок – Модернизация образовательной системы и материальнотехнического обеспечения подготовки кадров для сельского хозяйства. В блоке предусмотреть создание многоуровневой комплексной системы подготовки кадров для инновационных агропроизводств на основе современных информационных технологий и новейшей материально-технической базы.

Задачи развития экономики сельского хозяйства определяют необходимость новых технико-технологических и организационных подходов к процессу подготовки квалифицированных кадров, формированию профессиональных компетенций. Это обуславливает создание при ВУЗах и научно-исследовательских институтах малых инновационных предприятий, занимающиеся инновационной деятельностью с государственным участием.

Для решения имеющихся проблем и разрешения ситуации в сельском хозяйстве Республики Саха (Якутия) правительством региона уже сегодня формируются программы, принимаются регулирующие отрасль законы и иные правовые механизмы. Так, на сегодня уже приняты и действуют в республике:

• 1.    «Стратегия социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2032 года с определением целевого видения до 2050 года»;

• 2.    «Стратегия социально-экономического развития арктической зоны Республики Саха (Якутия) на период до 2035 года»;

• 3.    Государственная программа Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2020-2024 годы»;

• 4.    Закон Республики Саха (Якутия) «О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)»;

• 5.    Указ Главы Республики Саха (Якутия) «О стратегических направлениях развития сельского хозяйства Республики Саха (Якутия)» и ряд других.

Поэтапно воздействуя указанными механизмами на сельское хозяйство республики, можно добиться необходимой экономической среды для создания инновационной экономики и ее поддержание.

Заключение

Доктрина продовольственной безопасности требует комплексного подхода к решению вопроса продовольственного обеспечения регионов. В числе основных условий по обеспечению населения качественным продовольствием являются развитие собственной продовольственной базы региона и обеспечение его местной продукцией в соответствии с научно-обоснованными нормами.

Социально-экономические условия, в которых находится сельское хозяйство Республики Саха (Якутия), диктуют необходимость комплексного решения накопившихся проблем. Для решения задачи стабильного и устойчивого обеспечения продовольствием чрезвычайно важно внедрить процесс активных инноваций в сельское хозяйство.

Создавшаяся ситуация определяет необходимость скорейшей разработки целевой инновационной программы с учетом территориальных особенностей и первоочередных задач по повышению уровня регионального продовольственного самообеспечения.

Программа должна учитывать возможность реализации различных подходов и концепций к инновационному развитию сельского хозяйства с учетом дифференциации улусов (районов) республики.