Государственное регулирование инвестиционной деятельности на региональном уровне

Современные тенденции развития регионов Российской Федерации, представляющих собой открытые, сложные социо-эколого-экономические системы, характеризуются высокой степенью неопределенности и изменчивости внешних условий, что усложняет систему управления и приводит к изменениям в характеристиках экономической системы на разных уровнях и стадиях воспроизводственного процесса [1].

Одной из функций государственного управления является регулирование. В настоящее время государственное регулирование представляет собой одну из приоритетных функций управления не только экономикой, но и социально-культурной, экологической сферами. В широком смысле государственное регулирование заключается в установлении общих норм поведения и корректировке действий участников общественных отношений органами законодательной и исполнительной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, в зависимости от меняющейся ситуации.

Стабильное развитие региона означает его способность сохранять и повышать качество жизни населения при возможных изменениях внутренних или внешних фак- торов (политических, экономических, техногенных, климатических и др.). При этом устойчивое развитие региона предполагает формирование условий для осуществления инвестиционной деятельности путём привлечения инвестиций [2].

Анализ научной литературы свидетельствует о том, что существующие определения термина «инвестиционная деятельность» имеют общую сущностную черту -направленность на получение дохода или другого положительного эффекта, а также на достижение устойчивого экономического роста.

Для обеспечения максимальной эффективности инвестиционных вложений государство регулирует инвестиционную деятельность посредством различных форм и методов, которые нашли отражение в российском инвестиционном законодательстве [3]. Основными составляющими механизма государственного регулирования являются: регулирование условий инвестиционной деятельности (косвенное регулирование); прямое участие государства в инвестиционной деятельности. В то же время законодательный акт [3] не ограничивает состав форм и методов государственного регулирования инвестиционной деятельности и делает возможным исполь- зование иных методов, не противоречащих законодательству Российской Федерации. Обобщение методов регулирования инвестиционной деятельности, имеющихся в научной литературе, позволяет выделить следующие группы методов:

• -    по характеру воздействия государства: прямые и косвенные;

• -    по виду функциональной направленности: экономические, административно -правовые, социально-психологические, институциональные (организационные).

В 2021 году Министерством промышленности и торговли России запущен рейтинг эффективности реализации промышленной политики в субъектах РФ, способствующий определению регионами точек роста и повышению активности использования мер государственной поддержки, для сохранения текущего уровня промышленного потенциала и определения перспективных направлений развития. По итогам 2020 г., 2021 г. и 2022 г. Калужская область входит в ТОП-20, заняв второе, восьмое и двенадцатое место, соответственно, среди 85 регионов РФ [4-6]. Высокие рейтинговые позиции объясняются функционированием в Калужской области системы поддержки инвестиционной активности (созданы институты поддержки и развития бизнеса; сформирована нормативно-правовая база, способствующая развитию промышленности и предпринимательства; работает Фонд развития промышленности; осуществляется грамотное взаимодействие с Минпромторгом РФ) (таблица).

Таблица. Система работы с инвесторами в Калужской области

Промышленники Калужской области используют субсидии на модернизацию производства. Самым эффективным и вос- требованным инструментом поддержки являются займы Фонда развития промышленности (ФРП) Калужской области.

Например, в 2022 году 14 компаний получили займы на развитие, 22 предприятия – 79 грантов на субсидирование ставки по кредитам на оборотный капитал. Региональными налоговыми льготами при модернизации производств воспользовались 10 предприятий. Представителям малого и среднего бизнеса предоставлено 203 льготных микрозайма [7].

Представляется важным отметить, что для привлечения прямых российских и иностранных инвестиций в Калужской области проводится активная комплексная работа с начала 2000-х годов. Этот период характеризуется становлением новых принципов управления региональной экономикой, проведением системного анализа развития регионов, разработкой механизмов изучения внешней и внутренней среды территорий и различных видов кластеров. Калужская область является одним из первых в России регионов, внедривших кластерный подход в управлении региональным развитием. Кластерный вектор развития определен в качестве одного из четырех стратегических приоритетов в базовом документе стратегического планирования – Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года «Человек – центр инвестиций», утвержденной в 2009 году. Как показывают результаты исследования, использование кластерного подхода в Калужской области способствует росту предпринимательской активности, улучшению инвестиционного климата, и, как следствие, экономическому росту региона [8].

Объем инвестиций в основной капитал на территории Калужской области в период 2020-2022 гг. за счет всех источников финансирования составил 380,6 млрд. рублей. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал за исследуемый период – 95,9%, 114,9% и 88,8%, соответственно. В 2022 году Калужская область заняла 9 место в ЦФО и 41 место в России по объему инвестиций в основной капитал на душу населения, который составил 126,7 тыс. рублей [9], в Национальном рейтинге инвестиционного климата регионов России (2022, 2023 гг.) – 7 место [10].

На протяжении исследуемого периода (2020-2022 гг.) наблюдается тенденция превышения в структуре источников финансирования инвестиций собственных средств над привлеченными, что является положительной тенденцией, свидетельствующей о прибыльности предприятий региона и, соответственно, возможностей финансирования инвестиций за счет собственных источников.

На современном этапе, с принятием в июне 2014 г. Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации», можно говорить о реализации норм законодательства на практике посредством разработки и принятия программ и проектов. В декабре 2022 г. в Калужской области утверждена Стратегия социально-экономического развития Калужской области до 2040 г., в которой определена миссия Калужской области – быть регионом-предпринимателем центральной части России. В этой связи определены основные цели инвестиционного развития Калужской области: улучшение инвестиционного климата путем установления понятных и прозрачных условий ведения инвестиционной деятельности; увеличение реального роста инвестиций в основной капитал в качестве вклада в достижение национальной цели «Достойный эффективный труд и успешное предпринимательство».

Высшей формой государственного регулирования является программирование. Государственные программы являются основным инструментом реализации стратегий социально-экономического развития регионов. Главные направления развития инвестиционной деятельности в Калужской области отражены в государственной программе «Экономическое развитие в Калужской области» (период реализации 2019-2025 гг.), которая направлена на создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса. В рамках данной программы реализуются шесть подпрограмм, одной из которых является подпрограмма «Формирование благоприятной инвестиционной среды в Калужской области». Главными целями этой подпрограммы являются обеспечение благоприятных условий для инвестирования в экономику Калужской области, стимулирование открытия новых производств и создание рабочих мест.

Таким образом, результаты исследования проблемы государственного регулирования инвестиционной деятельности свидетельствует о том, что управление инвестиционной деятельностью является главным инструментом структурного развития и повышения эффективности его использования. Успешная реализация программных мероприятий по формированию благоприятной инвестиционной среды в Калужской области способствует поддержанию благоприятного инвестиционного климата, обеспечению условий для повышения качества жизни населения путем достижения устойчивого экономического роста, в том числе за счет создания класте- промышленного      и      социально- ров.

экономического потенциала субъектов РФ