Государственное регулирование экономики

Россия встала на путь глобальных реформ в 1991 году. Этот процесс продолжается по настоящий момент и затрагивает все сферы общественной жизни, но наиболее масштабным преобразованиям, вероятнее всего, подвергается экономика.

В экономической среде происходят существенные, и наиболее заметные на фоне остальных сфер жизни, изменения. Происходит переход от плановой экономики к свободному рыночному хозяйству. В связи с этим, все интереснее становится тема государственного регулирования экономики, то есть процесс вмешательства государства в экономические механизмы общества.

Ранее государство выполняло все глобальные экономические задачи, такие, например, как: ценообразование, определение объемов производства того или иного товара. Вся экономика на том этапе времени находилась в полном подчинении правительству и как следствие, вскоре частные лица потеряли интерес к производственной сфере из-за подавляющего и тотального контроля.

Падение интереса привело к уменьшению эффективности производства, замедлению научно-технического прогресса, падению темпов экономического и инновационного роста. В связи с этим, к началу 1980-х гг. российская экономика оказалась в глубочайшем кризисе.

Совершенно свободная от вмешательства государства рыночная экономика невозможна, ведь хотя и рыночный механизм свободной конкуренции имеет много достоинств и его возможности велики, но все же, они не безграничны. Существуют такие области, где свободная конкуренция не срабатывает и требуется вмешательство извне.

Государственное регулирование экономики непосредственно связано с экономической политикой и направлено на ее реализацию. Государство для реализации своих целей экономической политики использует различные методы, которые и образуют инструментарий государственного регулирования экономики. Государство выполняет необходимые функции, применяя различные методы, к которым рыночная система предъявляет требования.

Государственное регулирование экономики существует и развивается потому, что оно необходимо, особенно в условиях продолжающегося экономического кризиса. Внутри рыночной экономики постоянно возникают различные противоречия, проблемы и трудности, с которыми рыночный механизм не может самостоятельно справляться.

Многочисленные кризисы и перестройки доказали широкой общественности развитых стран необходимость поддержания любыми возможными средствами социально – экономической стабильности, ради поддержания целостности существующего государственного порядка. Таким образом, государственное регулирование экономики можно рассматривать как безальтернативный путь поддержания социально – экономической стабильности современной системы рыночной экономики.

Влияние государства на экономику в разные времена отличалось разной степенью «вторжения» в рыночные механизмы и прямым, или косвенным воздействием на нее. Сегодня многие специалисты сходятся во мнении, что государство должно регулировать экономические механизмы. Однако, какими методами контролировать и в какой степени – вопрос открытый и вызывающий множество споров и по сей день.

В современных условиях государственное регулирование является составной частью процесса воспроизводства. Регулирование решает различные задачи, такие как: стимулирование экономического роста, регулирование занятости населения, поощрение инновационных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта и другие.

Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования определяются характером и необходимостью экономикосоциальных проблем в той или иной стране в конкретный промежуток времени [1].

Функции регулирования государство выполняет с помощью административных и экономических методов. Эти методы изображены ниже, на рисунке 1.

Рис. 1. Методы государственного регулирования экономики

Административные методы предполагают прямое воздействие государства на деятельность предприятия и ведут к лимитированию свободы выбора хозяйствующего субъекта. Действие административных методов в экономике ограничено. Такие методы используются в основном в управлении государственными и муниципальными предприятиями, а также в условиях, когда свобода одних субъектов оборачивается тяжелыми потерями для других субъектов и рыночного хозяйства в целом. К административным методам регулирования относятся разнообразные меры контроля над доходами, ценами, учетными ставками, лицензирование, квотирование. Такие меры относятся к административным методам потому, что они не основываются на экономических интересах и реализующих их стимулах, а осуществляются на основе законодательства через систему устанавливаемых им норм и правил.

К экономическому регулированию относятся различные формы безвозвратного целевого финансирования регионов, предприятий, отраслей. Это прямые субсидии, субвенции, которые включают различного рода пособия, дотации, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней. Сюда же относятся льготные кредиты. Согласовывая интересы различных уровней и субъектов хозяйствования разных социальных групп, эти виды регулирования способствуют выравниванию их финансового положения, защите наиболее уязвимых секторов экономики и групп населения, достижению приоритетных целей для экономического развития.

Разграничение между административными и экономическими методами государственного регулирования в некоторой степени условно. Для того чтобы задействовать любой косвенный регулятор, необходимо предварительное административное решение соответствующих государственных органов. Например, решение об изменении налоговых ставок о предоставлении налоговых льгот или продаже центральным банком государственных облигаций. В этом смысле любые экономические регуляторы несут на себе печать администрирования [2].

Любой административный регулятор, принуждая хозяйствующих субъектов выполнять те или иные действия, одновременно оказывает и косвенное воздействие на целый ряд сопряженных экономических процессов. К примеру, повышение цены не только прямо определит их новый уровень, но косвенно повлияет на состояние спроса и предложения. Можно сказать, что любые административные методы регулирования несут в себе черты, характерные для экономических косвенных регуляторов. Тем не менее, рассмотренный выше критерий позволяет без особых проблем отличать на практике административные методы от экономических. Разграничение между этими методами принципиально важно с точки зрения природы рыночных отношений.

Деятельность государства по регулированию экономических механизмов в России в настоящее время можно свести к нескольким основным функциям.

Во-первых, составление макроэкономических планов-прогнозов, иначе говоря, индикативных планов. Их прямое назначение – определение основных ориентиров, относящихся к масштабам, пропорциям и конечным целям развития производства. Вместе с тем, выявляются главные проблемы, с которыми предстоит столкнуться при реализации планов. Созданный в итоге документ просто информирует общественность и деловые круги о предполагаемой общей картине состояния в экономике.

Во-вторых, формирование решений, непосредственно затрагивающих структуру хозяйства. Это, прежде всего, распределение централизованных инвестиций и иных контролируемых государством ресурсов, урегулирование возникающих социальных проблем, размещение госзаказов, создание в том или ином регионе благоприятного климата для привлечения частных инвестиций, путем вложения государственных средств в развитие инфраструктуры.

В-третьих, государство занимается выработкой системы регуляторов для процессов, не входящих в сферу прямого государственного контроля. Такие регуляторы призваны поддерживать стабильный характер экономического развития. Среди них дотации, налоги, принципы и методы ценообразования, а также кредитные и налоговые льготы приоритетным отраслям и таможенные правила. Основная регулирующая роль в современной экономике принадлежит инструментам кредитно-денежной политики. Именно они обеспечивают стабильность денежной единицы и сбалансированность внешних платежей [3].

Подводя итоги, необходимо отметить, что государственное регулирование – это объективная необходимость развития экономики. Четкое формулирование и закрепление в нормативных актах государственной экономической политики — это необходимые условия эффективного применения методов и средств государственного регулирования экономики. Но не стоит преувеличивать роль государства и считать его действия панацеей от всех социально-экономических проблем. Подобно тому, как есть «провалы» рынка, так есть и «провалы» государства. Экономическая эффективность - это, прежде всего рынок, а все современные развитые экономики опираются прежде всего на рыночные принципы. И более того, эти принципы постепенно воспринимаются всем остальным миром, хотя и каждая страна сохраняет свою национальную специфику.